社会保障性公共服务外包实践分析 ——对南京市鼓楼区公共服务外包实践的思考

论文摘要

20世纪70年代末,西方各国政府普遍面临着财政负担重、办事效率低下等系列问题,为了缓解这一矛盾,公共服务外包成为西方行政制度改革中的重要制度创新。在我国,传统的政府直接提供公共服务的模式已经难以满足公众对服务的需求,创新公共服务供给方式成为提高公共服务水平的重要途径。此次研究主要通过深入华侨路街道和鼓楼区民政局等部门实习搜集社会保障性公共服务外包的相关资料,并通过对鼓楼区民政局负责公共服务外包的工作人员、南京市鼓楼区心贴心老年人服务中心韩院长、南京金康老年康复中心的潘院长及其接受服务的老人们的访谈、实地走访调研等方式了解鼓楼区社会保障性公共服务外包的实践情况、遇到的问题等,这都为本文研究奠定了坚实的基础。本研究立足于鼓楼区公共服务外包的实践,主要围绕社会保障性公共服务外包的必要性、可行性、鼓楼区公共服务外包实践中的成效与问题分析及其针对公共服务外包中出现的问题提出政策建议,其中对社会保障性公共服务外包的具体运作模式、需要的社会条件以及社会保障性公共服务外包的领域选择等方面进行了较深入的探讨。研究表明,在外包模式实施下,资源配置和财政使用的效率均获得了提升,在降低成本的同时还拓宽了再就业途径、推动了政府职能转变和社会组织发展等。但外包模式在实施过程中也存在着许多不足：社会组织的发展还比较薄弱；新的模式也受到了来自传统观念的阻碍,公民参与度低,监管方式不到位,缺乏专业化评估体系；非竞争性外包模式易产生垄断、腐败等问题,因此我们要根据社会发展条件动态选择外包具体模式；建立竞争性独立关系外包模式；合理划分外包领域；建立公共服务外包的评估体系等,进而走出一条适合中国国情的优质公平高效的社会保障性公共服务外包实践模式。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 国内外公共服务外包研究现状
• 1.1.1 国内研究现状
• 1.1.2 国外研究现状
• 1.2 论文研究内容与研究方法
• 1.3 公共服务与社会保障性公共服务的概念界定
• 1.3.1 公共服务、纯公共服务与准公共服务的概念界定
• 1.3.2 社会保障性公共服务的概念界定
• 第2章 社会保障性公共服务外包实施背景
• 2.1 从社会发展层面来看
• 2.1.1 传统模式制约我国社会进一步发展
• 2.1.2 低水平的公共服务水平不利于我国社会的稳定
• 2.1.3 专业化、职业化进程缺少外在驱动力
• 2.2 从政府层面来看
• 2.2.1 政府面临着从管理型向服务型转变的关口
• 2.2.2 财政压力是寻求新的公共服务供给模式的内在驱动力
• 2.3 从社会组织层面来看
• 2.3.1 注册困境
• 2.3.2 资金困境
• 2.3.3 信任困境
• 2.4 从社会公众层面来看
• 2.4.1 公共服务数量难以满足居民需求
• 2.4.2 公共服务质量难以满足居民要求
• 2.4.3 公共服务对接错位
• 第3章 政府公共服务外包的可行性研究
• 3.1 社会保障性公共服务外包的理论依据
• 3.1.1 公共经济学基本理论
• 3.1.2 公共选择理论
• 3.1.3 制度分析理论
• 3.1.4 公共服务型政府理念
• 3.2 社会保障性公共服务外包的现实依据
• 3.2.1 社会层面
• 3.2.2 政府层面
• 3.2.3 社会组织层面
• 3.2.4 公众层面
• 第4章 鼓楼区公共服务外包的实践
• 4.1 推行社会化养老服务
• 4.1.1 民营公助——居家养老服务网的创建
• 4.1.2 "租巢引凤"——金康老年护理中心
• 4.2 开通96180生活服务求助热线
• 4.3 其他领域的公共服务外包实践
• 4.3.1 推进城市环卫体制改革
• 4.3.2 推动农贸市场管理市场化
• 第5章 外包实践的探析——成效与问题
• 5.1 鼓楼区社会保障性公共服务外包的成效
• 5.1.1 从社会效益层面来看
• 5.1.2 从政府层面来看
• 5.1.3 从社会组织层面来看
• 5.1.4 从公众层面来看
• 5.2 社会保障性公共服务外包实践中的内外困境
• 5.2.1 客观层面的外在困境
• 5.2.2 操作层面的内在困境
• 第6章 社会保障性公共服务外包政策建议
• 6.1 政府层面:形成全方位的公共服务外包体系
• 6.1.1 根据社会发展条件动态选择外包具体模式
• 6.1.2 建立竞争性独立关系外包模式
• 6.1.3 合理划分外包领域,构建有限外包
• 6.1.4 构建有管制的公共服务外包
• 6.1.5 建立公共服务外包的评估体系
• 6.1.6 规范公共服务购买流程
• 6.1.7 合理划分公共财政,将社会组织管理经费纳入支付
• 6.1.8 政府部门明确承担相应的公共责任
• 6.2 社会组织层面:创造内外在条件
• 6.2.1 创造条件培育社会组织发展壮大
• 6.2.2 政府要强化社会组织的内在发展意识
• 6.3 社会公众层面:公民参与、自主选择与权利意识
• 6.3.1 提高公众参与的积极性,建立社区参与和反馈机制
• 6.3.2 建立全方位的社会监督机制
• 6.3.3 加强公民意识的培养与教育
• 结语
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文及研究成果
• 致谢