行政决定听证制度研究

论文摘要

行政听证制度作为现代行政程序法的核心内容,对于促进国家行政管理的科学性、民主性、合法性和合理性,监督行政机关依法行政,保障公民参与国家管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益有着极为重要的作用。行政听证制度被引入中国不过才十余年时间,目前还存在许多缺陷与不足。本文以《行政处罚法》、《行政许可法》等代表性的法律为研究对象,展开对行政决定听证制度的分析。论文运用系统分析方法、历史分析方法、法规分析方法、比较分析方法和资料分析方法等多种研究方法,分析了我国行政决定听证制度立法和实践存在的问题,结合国外的相关立法及实践,对如何完善我国决定行政听证制度展开探讨。论文分为引言、正文和结论三个部分。正文分为四章:第一章,行政听证辨析。本章笔者综合国内外代表性观点提出行政听证的概念,并在此基础上分析其功能和分类。最后从行政决策和行政决定两个标准对目前的行政听证立法进行梳理。第二章,行政决定听证范围。本章从对我国行政听证范围立法现状的分析入手,提出科学合理规定行政听证范围的具体建议,提出听证范围应包括行政强制措施、重大侵权行政行为,要向司法领域拓展,并指出不需听证的情形。第三章,行政决定听证主体。本章重点对当前立法中听证主持人、当事人、利害关系人、其他参加人的规定提出改良性建议。如要加强主持人的独立性和专业性建设、完善当事人权利义务的规定、明确利害关系人的范畴、重视其他听证参加人的地位等。第四章,行政决定听证程序。在本章中,提出听证程序要遵循公正、公开和效率原则,程序构造应为主持人居中、两造对抗的形式,模式上可以采取职权主义模式,在此基础上笔者概括了听证程序的步骤,最后针对程序中的一个重要问题——听证笔录的案卷排他原则,提出完善这一案卷排他制度的几点设想。结论部分提出对于实现上述构想的期待。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一章 行政听证辨析
• 一、听证的内涵
• （一） 听证制度的发展
• （二） 行政听证概念辨析
• 二、行政听证制度的功能
• （一） 防止行政权力被滥用、保障相对人合法权益
• （二） 提高行政行为的可接受程度、提高行政效率
• （三） 提高社会的民主程度、体现宪政价值追求
• 三、行政听证的分类
• （一） 行政决定听证和行政决策听证
• （二） 正式听证与非正式听证
• （三） 事前听证、事后听证、结合听证
• （四） 书面听证和口头听证
• 四、我国关于行政听证的立法
• （一） 关于行政决策听证的立法
• （二） 关于行政决定听证的立法
• （三） 行政决定听证立法现状:层次低、分歧多
• 第二章 行政决定听证范围
• 一、我国行政决定听证范围的法律规定
• （一） 行政处罚听证程序的法律规定
• （二） 行政许可听证程序的法律规定
• 二、现状:范围较为狭窄,设置不尽合理
• （一） 就已经纳入行政听证范围的行政行为而言,限制较多
• （二） 采用概括肯定式规定,使得听证范围被压缩在了极狭窄的空间
• （三） 部分法律中未规定听证程序的强制适用,缩小了听证范围
• （四） 部分规章和规范性文件采取排除或规避的方式,进一步缩小范围
• 三、科学合理规定行政决定听证范围
• （一） 确定行政决定听证范围应坚持的两大原则
• （二） 确定行政决定听证范围应坚持的两大标准
• （三） 适当扩大行政决定听证的适用范围
• 第三章 行政决定听证主体
• 一、保证行政决定听证主持人的独立地位
• （一） 听证主持人的人选及其地位现状
• （二） 明确行政决定听证主持人的独立地位
• （三） 保障行政听证主持人的专业性
• （四） 以法律形式确定听证主持人的权利义务
• 二、当事人及完善其权利义务之规定
• （一） 听证当事人在听证程序中的权利
• （二） 听证当事人在听证程序中的义务
• 三、明确利害关系人的范畴
• 四、其他参加人的地位应得到足够的重视
• 第四章 行政决定听证程序
• 一、行政决定听证程序构造探讨
• 二、基本原则:公正、公开原则及效率原则
• （一） 公正原则及相关制度
• （二） 公开原则及其相关制度
• （三） 效率原则
• 三、行政决定听证模式的选择——职权主义
• 四、行政决定听证程序的步骤
• （一） 准备工作
• （二） 听证会的举行
• （三） 听证结果
• 五、对待听证笔录上要坚持案卷排他原则
• （一） 当前关于行政听证笔录的规定欠完备
• （二） 完善案卷排他制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢