我国城市公用事业市场化改革中的政府规制研究

论文摘要

公用事业是受公用利益影响较大的产业,它因巨额专用投资产生沉淀成本削弱了利用市场竞争机制产生一流绩效的能力。长期以来,在消费者和公用事业运营者之间一直存在渴望“双赢”的态势:消费者要低廉的价格、优良的服务,公用事业运营者要维护他们的资产并企图赚取垄断利润。如何面临目前的形势和问题,尽快采取强有力的措施,打破我国公用事业的长期垄断,实现公用事业商业化运营,已经成为中国经济体制改革不可回避的焦点问题。近年来,随着我国市场经济体制改革的不断深入,经济全球化和经济竞争日益加剧,尤其是加入WTO后,要求市政公用行业的发展必须与国际接轨,遵循国际规则,公平地接受竞争和挑战。城市公用事业长期由政府主管下的国有企业和事业单位直接经营的局面正在发生深刻的变化,在建设部相关文件的指导下,正步向投资主体多元化、建设运营市场化、政府监管法制化的方向发展,政企分开、政资分开、政事分开的局面正在形成。正如其他方面的改革一样,在我国的城市公用事业市场化发展过程中,也出现了一些问题,如价格不断上涨、收费偏高、负债投资过度等,需要在以后的改革和发展中予以解决并避免此类问题的发生。本文首先阐明研究主题与意义,对国内外研究现状进行了回顾,概括本文写作中的主要研究方法,并阐述本文的结构设计,为全文写作做一定的铺垫。接着从政府规制的基本理论入手,从城市公用事业的特征和现状论证了政府规制的必要性,并提供理论依据。在对英国、美国、新加坡公用事业市场化中的政府规制进行了比较研究,总结它们的经验共性,并指出应结合我国国情适度规制。在此基础上,分析我国现行政府规制存在的问题及其原因,提出应构建规范的政府规制体系,并提出一些建议,以期能对我国公用事业政府规制的健全和完善有所裨益。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 政府规制的基本理论
• 2.1 政府规制的涵义及分类
• 2.1.1 政府规制的涵义
• 2.1.2 政府规制的分类
• 2.3 政府规制的理论依据
• 2.2.1 公共利益论
• 2.2.2 规制俘虏理论
• 2.2.3 规制经济理论
• 2.3 城市公用事业市场化改革中政府规制的必要性
• 2.3.1 从城市公用事业的特征分析
• 2.3.2 从城市公用事业发展及市场化改革现状分析
• 第3章 城市公用事业市场化中政府规制存在的问题及原因
• 3.1 我国城市公用事业政府规制的演变
• 3.1.1 计划经济体制下的全面规制阶段（建国初期至1980年以前）
• 3.1.2 放松规制阶段（1980年至1998年）
• 3.1.3 规制改革的深化阶段（1993年后）
• 3.2 城市公用事业市场化中政府规制存在的问题
• 3.2.1 政府规制过度或越位
• 3.2.2 规制机构能力有限
• 3.2.3 规制程序缺乏监督
• 3.2.4 规制法律体系不完善
• 3.3 城市公用事业政府规制存在问题的原因分析
• 3.3.1 受传统观念的影响
• 3.3.2 残留的计划管理体制不能发挥正常规制作用
• 3.3.3 原行业主管部门未转型为公正、公平的规制机构
• 3.3.4 规制权力分散，不能有效行使规制权力
• 第4章 国外城市公用事业政府规制经验及借鉴
• 4.1 英国城市公用事业市场化中的政府规制
• 4.1.1 英国城市公用事业政府规规制的发展历程
• 4.1.2 英国城市公用事业政府规制的内容
• 4.2 美国城市公用事业市场化中的政府规制
• 4.2.1 美国城市公用事业政府规制的发展历程
• 4.2.2 美国城市公用事业政府规制的内容
• 4.3 新加坡城市公用事业政府规制经验
• 4.3.1 新加坡城市公用事业规制的发展历程
• 4.3.2 新加坡城市公用事业政府规制的内容
• 4.4 国外城市公用事业政府规制对我国的启示
• 4.4.1 各国城市公用事业政府规制的共性
• 4.4.2 我国政府规制改革与其他国家的区别
• 第5章 构建规范的城市公用事业政府规制体系
• 5.1 构建规范政府规制体系的基本原则
• 5.2 城市公用事业现代规制的主要内容
• 5.3 构建规范政府规制体系的架构
• 5.3.1 设立独立的政府规制机构
• 5.3.2 制定科学相配套的规制法律
• 5.3.3 强调被规制者的参与
• 5.3.4 强化社会性规制，提高服务质量
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录