关于在我国建立省直管县体制的探讨

论文摘要

中国政府层级呈现出“中央一省(自治区、直辖市)一自治州(盟)、市一县(旗)、市一乡镇”的五级制。无论在我国历史上还是目前世界各国,实行五级制政府的国家都是非常少见的。20世纪90年代以来我国许多省份进行“强县扩权”改革或建立省直接对县的财政体制,标志着开始改革“市管县”体制,改革的趋势是走向“省直管县”。省直管县体制改革涉及到省一级政府的管理幅度、地级市政府利益分配、行政区划调整、机构改革、人员分流等众多复杂问题。作为一个影响深远、牵连众多的体制调整,不可能一蹴而就,往往要经过反复的试验和论证。所以,本文以我国建立省直管县的问题作为研究对象,试图探讨我国建立省直管县体制的可行性、思路、步骤以及政策建议。本文从行政管理、公共组织理论、经济理论全方位多角度地,结合我国省直管县试点的实践及世界主要发达国家的成功经验,分析论证得出我国建立省直管县体制的必要性及可行性,建立省直管县体制的思路、原则、步骤以及相关的政策建议。作为一项探索性研究,希望本文可以为推动中国建立省直管县体制,提供一些具有现实操作意义的改革思路。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景、依据、研究目的以及选题意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题依据
• 1.1.3 研究目的
• 1.1.4 选题意义
• 1.2 省直管县体制的研究综述
• 1.2.1 国外省直管县体制的研究综述
• 1.2.2 国内省直管县体制的研究综述
• 1.3 研究内容及研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 省直管县体制的理论与实践
• 2.1 省直管县的概念
• 2.2 省直管县体制的理论
• 2.2.1 行政组织的扁平化理论
• 2.2.2 公共物品供给原理
• 2.2.3 委托代理理论
• 2.2.4 区域经济学理论
• 2.3 省直管县的实践
• 2.3.1 西方主要发达国家省直管县的实践
• 2.3.2 我国省直管县试点的实践
• 2.4 我国省直管县试点的综合分析
• 2.4.1 我国建立省直管县体制的动因分析
• 2.4.2 我国建立省直管县体制的效益分析
• 2.4.3 我国建立省直管县体制的阻力机制
• 第3章 我国建立省直管县体制的必要性和可行性分析
• 3.1 我国建立省直管县体制的必要性分析
• 3.1.1 省直管县是提高政府管理效能的需要
• 3.1.2 省直管县是建立扁平化政府的需要
• 3.1.3 省直管县是促进匀质型城市布局的需要
• 3.1.4 省直管县是统筹城乡发展的需要
• 3.1.5 省直管县是维护基层组织合法权益的需要
• 3.2 我国建立省直管县体制的可行性分析
• 3.2.1 行政体制改革和政府公共管理创新形成了政治环境
• 3.2.2 市场经济体制的初步确立提供了经济环境
• 3.2.3 社会舆论的支持奠定了社会环境
• 3.2.4 交通、通讯技术的发展提供了技术环境
• 第4章 我国建立省直管县体制的思路、原则、步骤
• 4.1 建立省直管县体制的思路
• 4.1.1 建立省直管县体制的思路综述
• 4.1.2 建立省直管县体制的总体思路
• 4.2 建立省管县体制的原则
• 4.2.1 积极改革与政治稳定相结合的原则
• 4.2.2 行政区与经济区相协调的原则
• 4.2.3 管理层次与管理幅度相接合的原则
• 4.2.4 规范统一与因地制宜相结合的原则
• 4.3 建立省直管县体制的路径选择
• 4.3.1 采取分阶段的动态决策模式
• 4.3.2 分类改革、分类指导
• 4.3.3 培育多中心治理结构
• 4.4 建立省直管县体制的步骤
• 4.3.1 扩并县乡
• 4.3.2 扩权强县
• 4.3.3 虚化市级
• 4.3.4 划小省区
• 第5章 中国建立省直管县体制的政策建议
• 5.1 明确各级权限
• 5.2 转变政府职能
• 5.2.1 构建有限政府
• 5.2.2 构建服务型政府
• 5.3 精简政府机构
• 5.3.1 优化组织结构
• 5.3.2 妥善人员分流
• 5.4 建立协调机制
• 5.5 增进制度柔性
• 5.6 加强分类指导
• 5.7 建立评价体系
• 第6章 我国建立省直管县体制的案例分析
• 6.1 海南省:完全省直管县
• 6.1.1 案例描述
• 6.1.2 综合分析
• 6.2 浙江省:强县扩权
• 6.2.1 案例描述
• 6.2.2 综合分析
• 6.3 重庆直辖市:大管理幅度
• 结论与讨论
• 致谢
• 主要参考文献
• 附录