论文摘要
由于规划实施缺乏有效监督,土地利用总体规划管理工作存在局限,我国土地利用总体规划在实施过程中还存在诸多问题,较为突出的表现在建设用地扩张过快,大量占用规划农业用地,造成耕地面积不断减少,土地违法案件增多。出现以上问题的原因是多方面的,但是土地利用总体规划公众参与不足是很重要的一个方面,为此必须加强公众参与土地利用总体规划建设。在土地利用总体规划中引入公众参与是提高规划科学性、合理性的重要手段;在多元利益格局下,公众、团体、组织表达自身需求,促使土地利用总体规划兼顾各方利益,进而保证规划顺利实施的重要途径;另外是完善公众对政府相关职能部门就土地利用总体规划工作执行、实施进行有效监督的重要机制;同时也具有提高公众素质,加深公众对土地利用总体规划认识、了解、增强公众主人责任意识的重要意义。本文通过对我国土地利用总体规划实施现状进行分析,指出公众参与不足是土地利用规划执行不利的重要原因。在此认识基础上从四个方面,即社会发展、民主推进及规划理论发展的必然性;兼顾受规划影响的不同利益主体的土地权益和经济利益的需要;提高公众对规划认识理解以及促进规划顺利执行实施等,提出在土地利用总体规划中引入公众参与机制的必然性和必要性,强调公众参与土地利用总体规划是十分有价值有意义的。为此在总结学习国内外研究成果的基础上,从基本概念理论的探讨入手,结合对我国现行土地利用总体规划的制定、执行和管理中公众参与的不足分析,设计了我国公众参与土地利用总体规划的总体思路、原则、参与方式方法及其运行机制。另外结合案例,进行了公众参与土地利用总体规划的实证分析,最后提出了完善土地利用总体规划公众参与对策建议,并对未来该领域的研究进行了展望。下面是对本研究内容的扼要介绍。第一章导论,阐述了选题背景、研究目的、意义,并简要介绍了西方公众参与土地利用规划的相关理论和国内学者的研究成果,最后提出了研究思路、方法及创新之处。第二章土地利用总体规划公众参与的理论基础,对土地利用总体规划公众参与相关概念理论进行了回顾总结,在此基础上就土地利用总体规划公众参与的特点、功能、及内容进行了归纳、总结。土地利用总体规划公众参与特点主要有目的性、科学性、广泛性、层次性、针对性、操作性、差异性。其功能主要体现在以下四个方面:一是监督功能;二是科学规划功能;三是公众利益表达功能;四是保障规划顺利实施的功能。公众参与的内容分三个阶段表述。在规划的准备阶段,公众参与规划的宣传和意见征询;在规划的编制阶段,公众表达自己的意愿和对规划草案的质疑;在规划的实施阶段,公众监督政府实施土地利用规划工作。第三章现行土地利用总体规划公众参与的现状分析,对我国目前土地利用总体规划公众参与三个阶段的现状进行了分析,指出公众参与不足是由五个方面的原因造成的:一是公众自身的问题;二是缺乏广泛的宣传和教育;三是制度不完善;四是规划师角色错位;五是政府领导不重视;第四章土地利用总体规划公众参与设计思路,本文认为土地利用总体规划公众参与的目标是编制合理科学的土地规划和土地利用总体规划目标的顺利实现。设计的思路是为了实现公众参与土地利用总体规划,使得公众切实的在土地利用规划中发挥实质作用,必须把过于集中的行政权力分解,形成权力的制衡、分类别、代表制的土地利用总体规划公众参与机制。其中对参与原则进行了较为具体的论述,提出了公众主体、互动性与持续性结合、代表性、针对性及可操作性五项原则。第五章土地利用总体规划公众参与机制设计,本章分别从参与主体的选择、参与的方式和方法、参与中各方的权力制衡以及公众参与的制度和土地利用总体规划公众参与机制的运行等内容对土地利用总体规划公众参与机制进行了具体阐述。第六章河南商丘土地利用总体规划公众参与的实证分析,本章通过实证分析的方法,指出商丘土地利用总体规划公众参与的成功之处和不足,并针对其不足给出了具体的公众参与完善思路。第七章完善土地利用总体规划公众参与保障机制的对策建议,提出完善法律法规,建立利益驱动机制,完善各部门间的利益协调机制和加大土地利用规划公众参与的宣传力度。第八章结论,得出本文的结论、不足之处和对未来的展望。
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