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摘要：建设工程监理工作的主要职责之一就是工程造价控制，对建设工程施工的全过程进行造价控制。工程监理的核心工作涉及建设工程的三个方面主要有工程项目的投资、工程施工质量、工程施工进度。近年来，随着民营、私企投资额的增加以及建设工程项目法人制度的完善，使得工程项目的施工单位越来越重视企业的经济效益。但是，我国建设工程的监理工作在工程造价控制中的应用存在着执行方面的误区，多数建设工程从项目的施工阶段才开始进行监理方面的工程造价控制，而工程项目的决策阶段和造价控制的设计阶段对工程造价有着决定性的作用，却很少进行工程监理工作。在今后的建设工程项目中需要逐渐扩大工程监理工作的权限，提高工程监理在工程造价控制中的执行力度，充分发挥工程监理在工程造价控制中的积极作用。
关键词：工程监理；建设工程；建设工程造价控制
工程建设项目从项目的立项招标到工程竣工验收使用需要经过相当长的施工周期，较长的施工周期导致影响工程项目造价的不稳定因素很多。工程项目的造价控制是一项长期的动态工作过程，需要根据工程的施工进度进行动态的管理。我国工程监理工作引进较晚，自从工程监理制度制定以来，在工程质量、施工工期、施工费用等方面都发挥着积极的影响力。工程监理在施工阶段取得的成绩比较显著，而在投资管理方面所起的作用并不显著，没有真正实现工程监理制度的本质工作。大多数工程项目的施工单位没有充分认识到造价控制的影响力，只是从财务方面对建设项目的工程造价进行管理，使得工程项目的投资控制工作很难进行。工程监理见证了建设项目施工的全过程，了解工程施工的实际情况，在工程造价控制方面发挥着积极地作用。
一、工程监理在工程造价控制中的现状
（一）工程监理在工程造价控制方面的局限性
现阶段我国工程建设的施工单位还没有转变以往自主控制项目投资[1]的管理模式，质疑工程监理在工程造价控制方面的影响力，担心因削弱了工程项目施工单位自身的权利，而导致自身的经济权益受到损害，因此在一定程度上人为设置了工程监理的权限，将工程监理工作的重点放在工程项目的施工阶段。我国的工程监理制度尚不完善，从事工程监理工作的人员多为设计与施工方面转型而来的人才，虽有较强的工程施工技能，但缺乏专业经济管理方面的理论素养。工程监理制度的不完善使得监理工作的性质没有形成统一的阐述，不少项目施工单位将其与业主之间的关系简单的理解为雇佣关系，认为工程监理师就是依照业主的意向开展工作，从而无法真正的发挥工程监理在工程造价控制中的作用。
（二）工程监理工作自身的不足
通常情况下，投资决策阶段属于整个工程建设项目的初始阶段，因此工程造价控制工作在投资决策阶段的开展情况直接影响着整个工程项目的造价控制作用[2]。投资决策阶段与设计阶段是影响工程造价最直接的两个阶段，应该将投资决策阶段与设计阶段作为进行全过程工程监理的重点。我国工程监理的现状就是通过控制工程设计变更、施工现场签证、工程索赔等施工阶段的各项环节开展工作。施工阶段的工程监理工作只能起到修修补补的作用，无法从根本上上起到控制的作用。我国设计水平的局限性使得工程项目的设计图纸存在错误，图纸设计的施工难度远远偏离施工的实际情况，需要变更设计图纸或者借助特殊的施工设备以及手段保证工程项目的建设，导致工程项目的造价有所提高。
（三）工程监理在工程结算方面的作用被忽视
虽然我国的法规明确规定“未经总监理工程师签字，建设单位不得支付工程款，不得进行工程竣工验收，总监签认的所有监理工程的相关支付凭证业主不得擅自更改”。但是，我国的实际工程结算现状却并非如此，多数工程项目的施工单位没有遵循监理审核的结算途径，而是将工程审核结算的工作推给了审计部门。审计部门没有参与工程建设的施工过程，工程结算的依据仅仅是工程项目的竣工资料，其所提供资料的真实性、可靠性有待确认。施工单位与审计单位之间特殊的合作关系使其审核结果不具备法律效益。这样使得工程监理在工程结算方面的控制作用再次被削弱。
二、工程监理在控制工程造价中的作用
（一）工程监理在设计阶段的工程造价控制
工程监理工作开始于工程的施工阶段是我国项目工程造价控制方面存在的普遍问题。施工阶段与设计阶段有着紧密的联系，设计阶段属于工程项目的思想层面，而施工阶段则是把思想中的工程项目转变为实体[3]。建设监理作为国家要求的工程监督管理单位，应在项目管理单位的领导下，根据国家工程建设监理的相关规定，对项目建设进行全过程的监理。设计施工总承包商在施工前要完成设计图纸以及选择好承包商。设计阶段图纸的不合理是导致工程造价控制存在问题的主要根源。工程图纸反映了建设工程的文件要求和标准图集，但是设计人员引用的标准图集存在不准确性，从而造成工程后续造价控制的难度。工程设计阶段的工作一定要做到合理，对工程造价进行有效的控制。工程监理工作一定要向前扩展到项目的设计阶段，在工程项目的设计阶段既要以经济利益作为工作的核心，又要兼顾工程项目全寿命周期。做好工程监理在设计阶段的工程造价控制，是工程投资控制的有效关键阶段。
（二）工程监理在招标阶段的工程造价控制
工程项目的施工队伍素质水平直接影响着工程项目的质量和施工的进度[4]，进而影响着工程项目的所带来的经济效益。工程项目的监理单位一定要发挥工程监理在招标阶段的进行工程造价控制的积极作用，选择施工水平一流的建设队伍。工程监理单位要根据实际的施工环境、法律规则、施工图纸等制定出严密的招标文件和合同，从而选择最佳的施工队伍。
（三）工程监理在施工阶段的工程造价控制
施工阶段的工程监理工作可以从合同招标价款、工程进度款、工程变更三个方面进行工程造价控制[5]。施工阶段要制定出合理价款，通过合同对工程质量和工期进行管理，从而实现工程的有效效益。监理工程师需要严格控制进度款的支付期限，有限的控制投资手段。工程监理必须对工程变更的细节进行详细的核查，并对变更的价格进行估算，在合同中对变更的价款进行说明。
（四）工程监理在竣工阶段的工程造价控制
工程监理在竣工阶段的工程造价控制需要认真的审核竣工结算的各项工作，包括是否符合合同规定和招标文件等，编制的调价规定是否和相关规则和规定[6]。工程监理要对合同中设计的各个环节逐一进行审核，不能有任何的遗漏。
结语：
建设工程从项目立项招标到验收投入使用需要相当长的施工周期，这期间存在着很多不稳定因素影响着工程的造价工作，使得工程造价在建设项目的施工期内处于一种不确定的状态。工程造价管理需要对建设项目的施工过程进行实时管理。工程监理必须在工程项目建设的全过程中，对设计、施工过程的各个阶段根据不同特点和工作内容，采取环环紧扣的措施和手段对项目投资进行有效的控制。工程监理是一项集合专业技能、经济、法律等综合性管理知识于一体的密集型服务工作，要求工程监理师具备可以控制投资、管理工程合同和投资信息的权限，还需要具备调节经济纠纷的能力，还要有很强的法律意识以及管理合同的意识。监理工程师要具有很高的职业道德素质，对工程监理工作认真负责，严把施工过程的每一个环节。从而在工程造价控制中发挥积极的作用。
参考文献
[1]江文涛.工程监理在控制工程造价中的作用[J].山西建筑，2010,11:229-230.
[2]饶蕾.浅析工程监理在建设工程造价控制中的作用[J].贵阳学院学报（自然科学版），2010,03:55-57.
[3]郭上福.工程监理在控制工程造价中的作用[J].门窗，2013,01：68+71.
[4]全丽君，吴鹏程.论工程监理在工程造价控制中的作用[J].建筑经济，2009,3:45-46.