我国森林资源监督管理的理论与实践研究

论文摘要

森林资源监督管理是具有中国特色森林资源管理体制的重要组成部分。自1989年在东北、内蒙古重点国有林区成立森林资源监督管理机构以来,历经18年的发展与壮大,目前已在全国范围内(不含港、澳、台)建立了森林资源监督管理网络,成为我国森林资源保护管理的一支重要力量。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出要“加强林业执法监管体系,充实执法监督力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质”,又进一步为森林资源监督管理确立了法律地位,提出了新的要求。森林资源监督管理体制的建立与发展,是一个历史渐近的过程,具有实践先行、理论滞后的特点;伴随着依法行政的强化、林业改革的深入、市场经济体制的建立,监督管理在监督体制、运行机制、管理方式等方面陆续暴露出一系列问题。研究并回答这些问题,对强化森林资源监督、完善资源保护管理体系,推动林业与生态环境建设,都具有十分重要的意义。以此为出发点,本文重点回答了在新的历史时期“为什么要开展森林资源监督”、“什么是森林资源监督”和“怎样进行森林资源监督”三个基本问题。在理论基础部分,本文参阅了公共管理理论、可持续发展理论、委托代理理论、现代产权理论、生态经济学理论、信息经济学理论和公共选择理论的政府失灵论,运用其理论精髓,借鉴其理论观点,对全文分析中涉及的各主要论点进行了理论铺垫,有机地把各基础理论与实践分析结合起来。本文在剖析了我国森林资源监督管理的历史和现状的基础上,从法理基础、生态经济学原理和森林资源管理中的委托代理关系及政府管理失灵的解决对策出发,在法律、经济和管理的层面全面阐释了建立森林资源监督管理体系的理论依据,回答了“为什么要开展森林资源监督”的问题。为解决“什么是森林资源监督”的问题,本文对森林资源监督管理的概念、功能、原则、目标、对象、内容、方法等进行了理论上的描述,试图建立森林资源监督管理的理论框架。对于“怎样进行森林资源监督”这一重大问题,它涉及到体制、机制、管理及外部环境等许多领域。文章主要从体制方面入手,提出了“分区施策、分步实施”的改革方案;在监督管理评价方面,设计了3大类、21项指标和54个子指标,制定了打分标准和考核评价等级,并开展了试评价;在监督管理保障措施方面,从政策法律、内部管理、监督体系建设、基础建设、再监督等7个方面提出了亟需解决的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导言
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 森林资源监督管理的研究背景
• 1.1.2 本文研究范围的界定
• 1.2 研究目的与意义
• 1.2.1 研究的意义
• 1.2.2 研究的目的
• 1.3 国内外研究情况
• 1.3.1 我国森林资源监督管理的研究情况
• 1.3.2 国外森林资源监督管理的研究情况
• 1.4 研究框架与结构
• 1.4.1 研究的技术路线
• 1.4.2 研究的方法
• 1.4.3 研究的步骤
• 1.4.4 论文的内容结构
• 2 森林资源监督管理的理论基础
• 2.1 公共管理理论
• 2.1.1 公共管理的逻辑起点
• 2.1.2 公共管理概念的界定
• 2.1.3 公共管理的模式分析
• 2.1.4 公共管理的利益分析方法
• 2.1.5 公共管理理论在本文中的应用
• 2.2 可持续发展理论
• 2.2.1 可持续发展的概念和基本原则
• 2.2.2 林业可持续发展
• 2.2.3 可持续发展理论在本文中的应用
• 2.3 委托代理理论
• 2.3.1 委托代理理论溯源及内涵
• 2.3.2 委托代理关系的天然缺陷
• 2.3.3 委托代理问题的制衡
• 2.3.4 委托代理理论在本文中的应用
• 2.4 现代产权理论
• 2.4.1 产权理论概述
• 2.4.2 产权的定义
• 2.4.3 科斯定理
• 2.4.4 交易费用
• 2.4.5 现代产权理论在本文中的应用
• 2.5 生态经济学理论
• 2.5.1 生态经济学的内涵
• 2.5.2 生态经济学的研究对象
• 2.5.3 生态经济系统的基本原理
• 2.5.4 生态经济学在本文中的应用
• 2.6 信息经济学理论
• 2.6.1 信息经济学的研究对象
• 2.6.2 不对称信息经济学的研究范围
• 2.6.3 不对称信息经济学的几种模型
• 2.6.4 信息经济学在本文中的应用
• 2.7 公共选择理论的政府失灵论
• 2.7.1 政府失灵的现象
• 2.7.2 政府失灵的原因
• 2.7.3 政府失灵的对策
• 2.7.4 公共选择理论的政府失灵论在本文中的应用
• 2.8 本章小结
• 3 我国森林资源监督管理的历史和现状
• 3.1 我国森林资源监督管理的历史进程
• 3.1.1 初创阶段
• 3.1.2 规范阶段
• 3.1.3 深化阶段
• 3.1.4 壮大阶段
• 3.1.5 现处阶段特征
• 3.2 我国森林资源监督管理的成就
• 3.2.1 工作绩效方面的成就
• 3.2.2 工作机制方面的探索和创新
• 3.3 我国森林资源监督管理现状和存在问题
• 3.3.1 我国森林资源监督管理现状
• 3.3.2 我国森林资源监督管理存在的问题
• 3.3.3 存在问题的原因
• 3.4 森林资源监督管理的经济学分析
• 3.5 本章小结
• 4 森林资源监督管理的理论框架
• 4.1 森林资源监督管理的概念
• 4.1.1 森林资源的管理
• 4.1.2 森林资源监督管理
• 4.1.3 森林资源管理与监督管理的关系
• 4.2 森林资源监督管理的功能
• 4.2.1 制约功能
• 4.2.2 参与功能
• 4.2.3 预防功能
• 4.2.4 反馈功能
• 4.3 森林资源监督管理的原则
• 4.3.1 目的性原则
• 4.3.2 客观性原则
• 4.3.3 异体监督原则
• 4.3.4 超前监督原则
• 4.4 森林资源监督管理的目标
• 4.4.1 根本目标
• 4.4.2 具体目标
• 4.5 森林资源监督管理的对象
• 4.5.1 东北、内蒙古重点国有林区的监督管理对象
• 4.5.2 其他林区的监督管理对象
• 4.6 森林资源监督管理的内容
• 4.6.1 森林资源监督管理的主要任务
• 4.6.2 森林资源监督管理的业务范围
• 4.7 森林资源监督管理的方法
• 4.7.1 森林资源监督管理的手段
• 4.7.2 森林资源监督管理的环节
• 4.8 本章小结
• 5 森林资源监督管理体制
• 5.1 我国森林资源监督管理体制现状
• 5.1.1 东北、内蒙古重点国有林区森林资源监督管理体制现状
• 5.1.2 其他地区森林资源监督管理体制现状
• 5.1.3 森林资源监督管理体制的缺陷
• 5.2 森林资源监督管理体制的改革设想
• 5.2.1 森林资源监督管理体制改革的依据
• 5.2.2 森林资源监督管理体制改革的原则
• 5.2.3 森林资源监督管理机构改革方案
• 5.2.4 森林资源监督管理体制改革的制度调整
• 5.3 对改革方案的评价
• 5.3.1 “双轨迹”观点
• 5.3.2 经济学评价
• 5.4 本章小结
• 6 森林资源监督管理评价
• 6.1 森林资源监督管理评价的指导思想
• 6.2 森林资源监督管理评价的基本原则
• 6.2.1 全面性原则
• 6.2.2 科学性原则
• 6.2.3 可行性原则
• 6.2.4 导向性原则
• 6.3 森林资源监督管理评价指标体系
• 6.3.1 森林资源监督管理评价指标概述
• 6.3.2 森林资源监督管理评价指标体系的构建
• 6.4 森林资源监督管理评价的实施
• 6.4.1 森林资源监督管理评价的实施步骤
• 6.4.2 森林资源监督管理评价结果的使用
• 6.4.3 森林资源监督管理评价指标的调整
• 6.5 本章小结
• 7 森林资源监督管理评价实证
• 7.1 分指标评价
• 7.1.1 基础工作评价
• 7.1.2 业务工作评价
• 7.1.3 廉政建设评价
• 7.2 综合评价
• 8 森林资源监督管理的保障措施
• 8.1 进一步调整和完善森林资源保护管理政策和法律法规
• 8.2 加强资源林政和资源监督管理的基础建设
• 8.3 强化对林业建设目标责任制贯彻落实情况的检查监督
• 8.4 进一步强化以政府为主要对象的林业法制宣教机制
• 8.5 尽快出台森林资源监督管理系统的内部管理制度
• 8.6 构建职能监督与社会监督相结合的森林资源监督管理体系
• 8.7 加强对监督系统的再监督
• 9 结论、创新之处和有待进一步研究的问题
• 9.1 本文的基本结论
• 9.2 本文的创新之处
• 9.3 有待进一步研究的问题
• 参考文献
• 附件
• 个人简介
• 导师简介
• 获得成果目录清单
• 致谢