广东省中心镇强镇扩权改革研究 ——以白土镇为例

广东省中心镇强镇扩权改革研究 ——以白土镇为例

论文摘要

强镇扩权是我国目前基层政府管理体制改革与转型治理的重要实践形式,对其实施以来的效果评价和问题探讨是扩权改革持续推进的重要前提。本文立足于广东省中心镇强镇扩权改革实践,采用定量和定性相结合的分析方法,通过大量实地调研、问卷访谈、资料搜集和分析,以白土镇为例,重点从扩权改革前后中心镇财权、事权关系的变化分析扩权改革的成效与伴生的问题。通过分析,发现扩权改革中的新问题主要包括垂直部门扩权改革中定位模糊、下放权力悬空或反复、扩权催生县镇之间利益博弈、下放权力面临异化威胁、中心镇多层共管隐忧初显等。针对存在的问题,文章经过分析明确指出政府间纵向分权的非制度性、非法治性是扩权改革伴生问题出现的制度根源,而扩权改革问题的改善又有赖于政府间纵向分权的纵深推进。文章进而在分析借鉴国内外政府管理体制与改革创新的基础上,提出中心镇扩权伴生问题的具体解决对策。同时,在政府组织结构扁平化理论的基础上,遵循简化行政层级、提高行政效率的理念,文章进一步提出跳出“县——镇”关系模式,改革行政领导体制,实施中心镇“市管镇”体制,以更好助推中心镇的改革、建设与城市化进程。最后,文章又以白土镇为基础,探讨了“市管镇”体制的可操作性。

论文目录

  • 中文摘要
  • Abstract
  • 第1章 导论
  • 1.1 研究背景与意义
  • 1.2 相关概念的界定
  • 1.3 研究文献综述
  • 1.4 相关理论工具
  • 1.5 主要研究方法
  • 1.6 研究内容框架
  • 第2章 强镇扩权改革的背景与进展
  • 2.1 强镇扩权改革的时代背景
  • 2.2 强镇扩权改革的内在动因
  • 2.3 强镇扩权改革的进展状况
  • 第3章 强镇扩权的成效及其面临的问题
  • 3.1 扩权改革前财权事权状况
  • 3.1.1 财税源泉和财政分成较少
  • 3.1.2 社会管理职责异常沉重
  • 3.1.3 财权与事权关系严重失衡
  • 3.2 扩权改革后财权事权状况
  • 3.2.1 财权扩展财政总额上升
  • 3.2.2 事权扩展裁量范围扩大
  • 3.2.3 财权事权总体优化效果有限
  • 3.3 强镇扩权改革伴生的新问题
  • 3.3.1 垂直部门扩权改革中定位模糊
  • 3.3.2 下放权力在县镇间悬空或反复
  • 3.3.3 扩权催生县镇政府间利益博弈
  • 3.3.4 下放的权力面临异化的威胁
  • 3.3.5 中心镇多层共管局面隐忧初显
  • 3.4 小结:体制羁绊与权力重构
  • 第4章 扩权伴生新问题的原因及乡镇治理的借鉴
  • 4.1 强镇扩权伴生新问题的原因分析
  • 4.1.1 意识与认识层面的因素
  • 4.1.2 政府间利益层面的因素
  • 4.1.3 制度和体制层面的因素
  • 4.2 地方政府体制与改革借鉴
  • 4.2.1 美国地方政府管理体制
  • 4.2.2 国内地方政府体制改革
  • 4.2.3 国内外改革治理的启示
  • 第5章 强镇扩权伴生问题的改进对策
  • 5.1 革除扩权羁绊的基本原则
  • 5.1.1 遵循中心镇发展的基本定位
  • 5.1.2 遵循中心镇发展的客观实际
  • 5.1.3 遵循政府改革层级简化趋势
  • 5.2 革除扩权羁绊的具体措施
  • 5.2.1 加强专业培训提升政府能力
  • 5.2.2 全面下放县级部门派出机构
  • 5.2.3 统筹建立政府间协同机制
  • 5.2.4 改革财政体制创新收入来源
  • 5.2.5 强化监管制度和巡查力度
  • 5.2.6 推进法治性分权模式建设
  • 5.3 推进中心镇领导体制变革
  • 5.3.1 尝试实施“市辖镇”领导体制
  • 5.3.2 “市辖镇”在白土镇的可操作性
  • 5.3.3 市辖镇在广东省的可适性探讨
  • 结论
  • 注释
  • 参考文献
  • 附录
  • 致谢
  • 相关论文文献

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