民国北京政府时期的文官考试制度

论文摘要

民国文官考试制度是民国政治制度的重要内容。文官考试制度作为政治最敏感的载体之一，了解这一政治制度，会使我们对于这一时期中国政治的演变和社会变革有更直接的理解。因此，研究民国时期的文官考试制度，就等于打开了了解民国政治、了解近代中国历史和社会性质演变的一个窗口。民国初年，资产阶级民主制度和民主共和观念对人们的思想、认识及生活态度产生了广泛的影响。民国的建立，为实行文官考试制度创造了客观条件。中国的资产阶级欲开辟新局面，力图效法欧美诸国的民主共和制度，必然要将尝试的触角伸向政治最敏感的选官制度，这也是孙中山等革命党人力求改变中国一直被动政治化的劣势，争取政治上变被动为主动的尝试。考试制度依附于根本的政治制度，并受动于政权的变更。因此，民国文官考试制度在民国政治的演变历程中具有明显的层次性和传承性。南京临时政府时期，初创民国文官考试制度，虽具雏型，但草创匆成，不甚完备。加之时局不稳，政权乏力，这一时期的文官考试制度只具其名，并未付诸实施。北京政府袁世凯和后袁世凯时期，在对已有的文官考试制度的继承之上，将考试制度进一步细化，出台一系列的法令草案，涵盖了文官考试的资格、典试、任用、惩戒、保障、抚恤等诸多方面的内容，并不断加以修改和完善，最终确立了民国时期的文官考试制度。民国文官考试制度不似民国时期那些有名无实的空头法案，关乎国家的伦才大典，一开始便显示出不同寻常的正式，考试的程序规则皆按有关法律法令严格进行。1916年6月，北京政府举行了民国第一次高等文官考试之后，又分别于1917年4月、1919年10月和1920年10月举行了文官高等考试一次和文官普通考试两次，但至1920年之后，北京政府未再次举行文官高等与普通考试。任何一项制度的建立都需要一定的经验积累。民国北京政府时期的文官考试制度代表了中国近代人事制度与近代官僚管理体制变革的发展方向与趋势，或于完善我国现行的公务员考试制度亦有一定借鉴意义。

论文目录

• 内容提要
• Abstract
• 绪论
• 一 问题的提出及意义
• 二 学术史的评述
• 三 本文结构
• 第一章 南京临时政府时期的文官考试制度
• 一 孙中山与文官考试制度
• 二 《文官考试令草案》及其结果
• 第二章 北京政府时期的文官考试法案及其沿革
• 一 初创:1913年法案
• 二 完善:1915年法案
• 三 沿伸:1919年及以后法案
• 第三章 文官考试的具体实施
• 一 文官高等考试
• 二 文官普通考试
• 第四章 北京政府时期文官考试评析
• 一 滥殇:历史的遗产
• 二 延展:时代的决择
• 三 效度:关于文官考试的实际操作
• 结论
• 参考文献
• 答谢辞