县级公路局的发展困境与改革研究

论文摘要

公路是国民经济发展的基础设施,县级公路局在我国整个公路系统的建设、养护、征收和管理等方面都具有特殊的地位和作用。公路局是一个具有监督管理、经营服务性质的事业单位,因而不可避免地存在体制和机制方面的弊端。目前,公路局存在职能划分不清、机构运转不灵、激励机制不完善、市场化不够等问题。而这是由以下一些原因所造成的,首先,我国公路局是政事企合一的单位;其次,地方的自主性发挥得不够;最后,受到传统人事管理思想的影响。在这样的情况下,县级公路局应该从两个方面进行改革。首先在外部体制上要建立责权利相统一的垂直管理体制,实现一家管路的大公路模式;其次在内部机制上要结合公路局的职能定位,循序渐进地实现政企分开,管养分离的目标,最大限度的满足国家与社会对公路这一公共产品的需求。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 国内外的研究状况及实践
• 1.3 研究思路和方法
• 第2章 县级公路局发展存在的问题及原因分析
• 2.1 公路局发展存在的问题
• 2.1.1 职能划分不清
• 2.1.2 机构运转模式不协调
• 2.1.3 人事管理体制不完善
• 2.1.4 市场化程度不高
• 2.2 公路局所存在问题的原因分析
• 2.2.1 管理体制政事、企事合一
• 2.2.2 地方自主性发挥不够
• 2.2.3 传统人事管理思想根深蒂固
• 第3章 县级公路局改革探析
• 3.1 整体改革构想
• 3.2 改革基本原则
• 3.3 改革具体内容
• 3.3.1 组织职能重新定位
• 3.3.2 公路养护实施市场化运作
• 3.3.3 建设、收费和路政执法合理分工
• 3.3.4 人事管理制度全面改革
• 第4章 案例——娄星区公路局的改革实践
• 4.1 公路养护改革及其成效
• 4.1.1 理顺管养关系
• 4.1.2 量化管理措施
• 4.1.3 推行绩效考核
• 4.2 工程建设改革与发展
• 4.3 路政管理改革及其成效
• 4.4 征费管理改革及其成效
• 4.5 改革局限与展望
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录