论我国财政转移支付的法律规制 ——以区域经济协调发展为视角

论文摘要

财政转移支付法律制度是调整中央和地方以及地方政府间财政支出关系的法律制度。这项制度对于解决纵向和横向财力不平衡、逐步实现公共服务均等化、保障社会公平正义等问题,发挥积极意义。而财政转移支付立法是财政法治建设中的重要内容。但是,在我国财政转移支付立法相对比较落后。财政转移支付立法的缺失,造成的后果是将转移支付的决策权和执行权基本赋予了行政机关及相关主管部门,导致现行财政转移支付主体的多元化和混乱化,“跑部钱进”也就“应运而生”。以前大家“跑部钱进”,主要是指财政部和发改委,而现在已经不只是局限于这两大部委了。以农村问题为例,国务院扶贫办、农业部、水利部、教育部、科技部等都掌管农村建设的一部分钱。伴随中央各个部门管的钱越来越多,管的事情越来越多,涉及的话语权也越来越大,部分预算和权力也越来越膨胀的趋势,这将不利于推进政府体制改革。而社会各界对转移支付立法的呼吁,一个重要的原因是因为我国太多的财政转移支付立法没有受到法律规制,公共财政资金被滥用,以及在“跑部前进”中产生的种种腐败问题。在我国,社会各界对财政转移支付制度的重要性还体现在民族区域自治、区域经济协调等方针政策的实施中,涉及到新农村建设、地区扶贫、开发西部、振兴东部、实现中部崛起等各个方面。在文中也是从以下几个方面对财政转移支付进行了论述。本文研究的基本框架分为以下几个部分：第一部分是导论,主要介绍财政转移支付法律规制的选题来源和意义。财政转移支付的选题来源中提到了我国实践中出现的众多问题。对转移支付立法的意义也是分为立法的理论意义和实践意义。两者结合起来使财政转移支付立法更具有可行性。文中还对比了国内外财政转移支付研究的现状。通过对国内外研究的对比,研讨我国研究的进度和方向。第二部分主要介绍财政转移支付法律化的必要性和价值。文中也进一步介绍了转移支付法律化从建国后一直到现在的演化进程,为论文提供了必要的历史资料,为以后我国经济法治发展提供有力的证明资料。同时文中提到转移支付法律化的价值,如平等价值,效率价值,秩序价值,自由价值等等。第三部分通过介绍我国财政转移支付立法现状看出我国立法的缺陷。其中,我国财政转移支付立法现状主要由制度和立法两个方面来说明,制度方面主要是现在我国财政转移支付经济制度方面的缺陷,之所以介绍经济制度,是因为经济制度的好坏,合理不合理直接关系到立法的内容,所以在文中加以强调。同时,也介绍了我国各部门法对转移支付的规定。由现状可以看到我国转移支付立法缺陷。例如,法律位阶低,体系不完整,支付主体及权利义务不明确,缺乏法定程序的制约,缺乏有效的监督机制,缺乏对落后地区,农村的经济支持发展等等。第四部分是西方发达国家财政转移支付立法借鉴。主要介绍了西方国家在财政转移支付立法方面取得的成果。比如西方财政转移支付法律化程度高,在西方开发地方经济时注重区域经济和产业协调发展,同时提到西方发达国家财政转移支付法律化的效果,同我国相比,我国更应该借鉴西方国家经验,吸取教训来开发我国西部地区、落后地区、偏远地区,促进区域协调发展。第五部分是我国财政转移支付立法的完善。文中的重点则是第五部分,主要从以下几个部分来阐述。作为国家大法,宪法应当有最基本的规定。财政转移支付各环节都应法律化,包括决策主体明确化,权利义务法律化；执行主体明确化,权利义务法律化；监督程序法律化,法律责任明确化。同时注重对西部少数民族地区财政转移支付立法。加快地方性立法,促进地方政府之间横向及纵向财政转移支付。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、导论
• （一） 选题来源和选题意义
• 1.选题来源
• 2.选题意义
• （二） 研究现状
• 1.国外研究现状
• 2.国内研究现状
• （三） 研究方法和研究思路
• 1.研究方法
• 2.研究思路
• （四） 文中创新点及不足之处
• 1.创新点
• 2.不足之处
• 二、财政转移支付法律化基本理论
• （一） 财政转移支付法的一般法理分析
• 1.财政转移支付法内涵
• 2.财政转移支付法律化的必要性
• （二） 财政转移支付法律化的价值
• 1.平等价值
• 2.自由价值
• 3.效率价值
• 4.秩序价值
• 三、我国财政转移支付法律制度演化过程和特点及其存在的问题
• （一） 我国财政转移支付法律制度演化过程和特点
• 1.我国财政转移支付法律制度演化过程
• 2.我国财政转移支付法律制度特点
• （二） 我国财政转移支付法律制度存在的主要问题
• 1.法律位阶低且体系不完整
• 2.各级政府财权与事权划分不清楚
• 3.财政转移支付法律制度缺乏可操作性
• 4.财政转移支付缺乏对促进区域经济协调发展的规定
• 四、西方发达国家财政转移支付的立法借鉴
• （一） 西方财政转移支付制度都侧重立法
• 1.以提供"补助金"为主要形式的立法
• 2.以促进"财政纵横平衡"为主要目的的立法
• 3.以协调"财政均等化"为主要特征的立法
• （二） 西方财政转移支付法律注重区域经济协调发展
• 1.美国"西进运动"
• 2.日本综合开发国土
• 3.德国开发"东部德国"
• （三） 西方发达国家财政转移支付法律化效果
• 五、我国财政转移支付法律制度的完善
• （一） 完善宪法对财政转移支付的规定
• （二） 制定专门的《财政转移支付法》
• 1.明确各级政府之间财权与事权
• 2.明确财政转移支付主体以及权利义务
• 3.明确监督程序与法律责任
• （三） 加快横向及纵向财政转移支付立法进度
• （四） 注重对西部少数民族地区财政转移支付立法
• 1.规范国家在西部少数民族地区实行的优惠政策
• 2.健全西部少数民族地区的投资法律机制
• 3.加大西部少数民族地区的财政转移支付资金
• （五） 完善新农村建设的财政转移支付立法
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 作者在攻读硕士学位期间发表的论文
• 致谢