天津市滨海新区大港人民检察院
摘要：近年来，随着改革开放的不断深入和经济社会的持续发展，各种社会矛盾逐渐凸显，利益冲突不断加剧，司法环境日益复杂，由此引发的聚众上访、缠访闹访、暴访，强行冲击检察机关，阻塞交通、破坏公共设施等涉检、涉诉群体性突发事件呈上升趋势，严重损害了法律尊严和司法权威，影响了人民检察院的形象，破坏了社会和谐稳定。随着修改后刑诉法、民诉法的相继实施，检察机关在依法进行法律监督过程中，刑事民事申诉上访工作量将大大增加，逐步成为解决群众诉求的重要渠道。司法警察作为检察机关的一支准武装力量，肩负着安保维稳和保障办案安全的重任，如何适应新的形势和任务，积极维护机关正常的工作秩序，及时、有效、妥善地处置好各类涉检、涉诉群体性突发事件，是当前检察机关司法警察部门面临的一个新课题。
关键词：突发；应急处置；司法警察
一、群体性突发事件产生的原因。
（一）社会利益调整的矛盾，是引发群体性突发事件的主要原因。当前，经济体制的变化和社会转型，必然触及一些人的利益，使他们心态失衡。一些部门和个人由于缺乏驾驭和处理社会矛盾的经验，在行政执法、社会管理、征地拆迁等方面，方法粗暴，野蛮执法，处置不当，引发矛盾，导致检察机关在受理这些案件中，都容易产生群体性上访的突发事件。
（二）上访人法纪观念淡薄，是造成群体性突发事件的另一原因。上访群体在“法不责众”心理的驱使下，把选择过激对抗行为作为解决问题的首选。涉及他们切身利益时不懂得运用法律武器或合法途径加以解决，而往往选择群体性上访闹事的形式，采取无理取闹、越级上访、暴力袭警、阻断交通等行为，企图以此方式来引起检察机关和有关部门的重视，达到解决问题的目的。
二、群体性突发事件的特点。
群体性突发事件最大的特点就是参与人员多，牵涉面广，危害性大，极易引发社会不稳定。
（一）上访时机有明显的选择性。群体性上访所反映的问题大都比较集中。他们往往选择敏感节点、领导调研、重大活动等时候进行群体性上访，通过制造社会影响，以期引起领导重视，尽快解决其问题，满足其意愿和实现其利益的要求。
（二）行为偏激，存在着危险性、对抗性和不可预测性。群体性上访往往采取挂横幅、堵门、拦车、冲击机关、打砸破坏财物等方法，故意引起矛盾制造事端。如果失去警惕，麻痹大意，决策失误，处置不当，会促使矛盾激化，引发严重的冲突，乃至酿成局部范围的群体性事件，造成恶劣的社会影响。
三、群体性突发事件的处置方法
由于引发群体性突发事件的因素多种多样，表现形式各异，司法警察在处置时要综合分析研判，科学妥善处置，积极化解矛盾，防止因处置不当导致新的矛盾产生。
（一）充分做好准备工作，确保处置反应的快速性
处置突发事件首先要做好以下准备工作：第一、制定预案，组织演练。检察机关司法警察部门要根据各自工作实际，制定切实可行的处置突发事件预案，预案中要明确处置的目的、任务、要求，处置原则、方法，警力部署，组织分工，后勤保障及通信联络等，并要根据预案，经常性地组织法警进行模拟演练。第二、加强教育培训，提高队伍素质。警务部门要注重进行经常性的教育培训及实战演练，提高业务素能，培养司法警察服从命令，听从指挥、敢于拼搏的精神。第三、布置任务，联络协调。警务部门在接到处置任务后要迅速进行动员部署，积极和相关部门联系，加强沟通协调，明确工作任务，形成协同作战的工作合力，充分发挥整体效能。第四、掌握情况，争取主动。要及时充分了解和准确掌握突发事件现场情况，精确研判分析，把握处置工作的主动权。第五、要根据事件的性质、规模、地域以及警力等实际情况，对警力实行科学编组，根据形势变化情况及时调整警力配置，以保证处突工作顺利进行。
（二）灵活实施宣传疏导，确保分化瓦解的效果性
宣传疏导是处突的一种重要手段和处置方法。处突警务人员要善于宣传党的政策、法律法规，在宣传疏导中做到有理、有利、有节。在宣传疏导时，一定要坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的策略，分化闹事人群，尽量避免矛盾激化，减少阻力和处置的难度。在宣传疏导中，要针对不同的对象，确定不同的宣教内容，采用灵活的方法和手段，通过法制宣传，政策攻心，孤立策划者，瓦解组织者，分化参与者，迅速化解矛盾，避免事态激化升级。
（三）正确把握处置原则，确保处置行动的合法性
司法警察依法处置群体性突发事件，涉及问题敏感，现场情势变化快，处置政策性、法律性强。警务部门应严格把握处置原则，正确运用法律武器，采用周密部署、严密警戒、宣传教育、疏导劝离、坚决拦阻、强制驱散等方法，迅速平息事态。在处置过程中要树立正确的理性思维，讲究战术、技能、原则。一是要严格区分不同性质的矛盾，区分合法与非法的界限，以实际行动感化群众，消除多数人误解，争取群众的默认和支持。二是要孤立少数，打击首恶，既要讲战术，又要讲原则。对少数顽固不化分子，应果断采取强制措施，予以处置。三是要注意保护好现场，及时收集证据，协助公安机关调查取证，使违法犯罪分子受到应有的法律制裁。
（四）准确掌握处置时机，确保处置最佳效果
能否准确掌握处置时机，直接影响到处突效果。一是要在第一时间展示警威，在对抗尚未形成时，警务人员要展现出强有力的阵容，迫使群体上访者不敢蔑视法律的尊严，不敢以身试法；二是要限制人群流向，对围观群众要采取阻挡、疏导等方法，使集中汇集的人群尽快散去；在对抗已经形成时，要想方设法集中警力，有效防止事态扩大，在院各部门和当地公安机关的密切协同下，争取以突击行动解决问题；三是要驱散人群，对严重危及检察机关办公办案秩序拒不听劝告的人员，要根据情况，配合公安机关实施强行驱散；对带头起哄、殴打执法人员或强行占据、转移财物的违法分子，要依法使用警械具，果断采取强制措施予以打击。
司法警察在处突中要着眼于威慑和教育，严格掌握分寸，应善待群众，以劝导为主进行处置，要慎用武力，把握警力使用的正当性、适当性，正确行使法律赋予人民警察的权力，正确判断形势，冷静思考，沉着决策，从容部署，有理、有力、有节的使用警力，要根据事件的性质、起因、规模、行为方式等来决定警力的配备及措施的强度，依法对待上访事件的参与者，最大限度减轻不良影响。
（五）正确掌握处置方法，确保处置合理合法
处置突发事件以突击行动解决问题为原则，要区分事件的不同性质，将合法与非法分别对待，将恶意上访者与求解公正者分别对待，以智慧和实际行动感化群众，消除误解，最大限度地得到群众的默认和支持。一是要孤立首谋，分化群体。首先对策划人员进行孤立，使闹事群体失去组织头目。二是要合法处置，实施强制。说理和劝导一般不能彻底解决突发事件，必须要结合适时的强制措施才能制止事态的发展。对少数既不听劝说又蛮横无赖的顽固分子，应依法果断采取强制措施决予以打击，以儆效尤。三是在人群已失去控制，敌众我寡，警力明显不足的情况下，应以保护干警安全为第一要素，警务部门要综合分析形势，想方设法集中警力组织现场人员突围，要有预案的做好人员分工，在向上级报告的同时及时报警，请求公安警力支援，切忌激化矛盾，在保存好影像资料作为证据的情况下，迅速撤出现场以避免事态进一步扩大。四是要慎用武力，能疏导教育的进行疏导，能劝离的予以劝离，能不使用强制措施的尽量避免使用，尤其要严格控制使用武力和警械具。处警警务人员要语言文明，打不还手，骂不还口，尽职尽责，忍辱负重，不感情用事，不与当事人发生正面冲突，严格按照应急预案及规范要求，很好地完成处置任务，自觉树立人民检察院的良好形象。