转型期城乡统筹背景下土地使用问题研究

论文摘要

本文通过对我国城乡土地背景的全面分析,深入探究了城乡土地使用问题产生的机理;在此基础上,以大量规划实践为基础,以相关规划理论为支撑,从规划编制、规划实施以及规划管理等不同角度展开研究,希望建立一种既具有“城乡整体空间”的规划理念,又具有较强操作性,同时还能够与目前“转型期”特点相契合,与当前规划编制体系相衔接的城乡整体空间土地使用规划方法与策略。本文主要从转型期城乡土地使用问题的产生机理分析和转型期城乡统筹过程中土地使用策略及方法初探两方面加以研究论述。我国城乡土地背景是非常复杂的,既存在了城乡二元结构、土地资源紧张和耕地保护等传统难点,又面临着土地使用制度变革和规划编制管理转型等新兴难题。这造成了我国面临着城乡用地缺乏统筹、建设用地过度占用耕地、土地使用粗放浪费以及用地结构布局不合理等问题。为此,本文从“主观与客观”两方面对上述问题出现的机理进行讨论。从主观方面指出我国城乡土地使用问题存在两种误区;从客观方面则利用城乡发展内在动力机制与社会系统环境间所存在的内在关系研究城乡土地问题。为此,本文提出借鉴“城乡统筹”这一综合发展理念,从两方面加以论述。一方面,通过对城乡统筹规划内容的深入分析,明确提出城乡统筹的核心和重点就是土地使用问题研究;另一方面,通过对国外相关规划研究,明确城市规划必将在城乡统筹过程中“大有所为”。在这一认识基础上,借鉴相关理论研究和国外相关成功经验,深入探讨适合我国转型期背景的城乡空间整体规划理论。该理论是城乡规划理论的基础,并且只有具备城乡空间的整体认识,才能组织城乡规划的各种子理论和方法措施,才能为制定适合我国转型期城乡统筹过程中土地使用的策略与方法提供思想依据和理论支撑。综上所述,在经过背景展示、问题陈述、机制研究、理念引入、理论探讨之后,本文从规划对策和制度管理对策两个层面提出了“转型期城乡统筹过程中土地使用的策略及方法”。其中,规划对策涉及了规划编制应对策略、规划技术保障策略和方法;制度管理策略则包括了规划制度保障策略与法律措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1.绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 对论文标题的界定与解释
• 1.3 国内外研究重点与研究脉络
• 1.3.1 国外主要理论研究
• 1.3.2 国内主要理论研究
• 1.4 研究内容与研究意义
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究意义
• 1.5 研究思路
• 1.5.1 研究方法
• 1.5.2 研究步骤
• 1.5.3 研究框架
• 2.转型期城乡土地使用的背景及问题
• 2.1 土地资源紧缺
• 2.1.1 耕地资源紧缺
• 2.1.2 经济发展引起建设用地扩张
• 2.1.3 城市化与耕地占用
• 2.2 土地制度改革与城乡土地使用
• 2.2.1 土地有偿使用引发的土地问题
• 2.2.2 土地有偿使用的必然性
• 2.3 转型期社会经济制度改革对我国城市规划的影响
• 2.3.1 转型期的"市场失效"与"政府失效"
• 2.3.2 城市规划的失效
• 2.3.3 城市规划的改革——由"工程技术"向"公共政策"转变
• 2.4 当前城乡建设与耕地保护间存在的主要问题
• 2.4.1 城乡土地使用二元结构明显
• 2.4.2 城乡建设用地结构和布局不合理
• 2.4.3 城乡建设用地粗放和过度利用
• 2.4.4 城乡建设用地占用大量耕地
• 2.4.5 农民利益在用地扩张过程中难以保障
• 2.5 本章小节
• 3.主观与客观——转型期城乡土地使用问题出现的动力机制研究
• 3.1 城乡土地使用问题认识的主观误区
• 3.1.1 18亿亩耕地红线难以保障
• 3.1.2 建设占用造成耕地保护难以为继
• 3.2 城乡土地使用问题出现的客观机理
• 3.2.1 城乡规划中各利益主体的博弈
• 3.2.2 城乡间多样化的土地交易
• 3.2.3 政府管理体制与事权划分的弊病
• 3.2.4 区域规划、土地利用总体规划与城市总体规划的划界与僭越
• 3.2.5 城乡规划体系的症结与难题
• 3.2.6 非法定规划编制与管理漏洞
• 3.3 本章小结
• 4.城乡统筹与城市规划"突破点"选择
• 4.1 城乡统筹理念的历史发展脉络
• 4.1.1 城乡统筹的基本概念
• 4.1.2 我国城乡统筹理念的发展状况
• 4.1.3 我国城乡统筹的实践概况
• 4.1.4 目前城乡统筹发展过程中尚存的问题
• 4.2 城乡统筹与城市规划"作为"——城乡统筹发展的国际经验
• 4.2.1 德国的空间规划
• 4.2.2 日本的国土规划
• 4.3 城乡统筹与城市规划"突破点"选择
• 4.3.1 城乡统筹与土地使用问题
• 4.3.2 城市规划"作为"的突破点——城乡土地使用规划
• 4.4 本章小结
• 5.城乡统筹过程中土地使用的相关理论借鉴及分析
• 5.1 城乡统筹背景下土地使用理论研究的哲学思辨
• 5.1.1 城市规划中三种思维模式及其统一
• 5.1.2 城乡统筹背景下土地使用的整体思维方式
• 5.2 整体城乡空间规划理论
• 5.2.1 整体城乡空间规划的特点与功能
• 5.2.2 整体城乡空间规划的主要内容
• 5.2.3 整体城乡空间规划的积极作用
• 5.3 城乡用地规划管理理论
• 5.3.1 城乡用地规划管理的产生
• 5.3.2 美国城乡管理的政策和措施
• 5.3.3 我国的城乡土地管理
• 5.4 城乡动态规划理论
• 5.4.1 动态规划理念的产生
• 5.4.2 动态规划的基本含义与作用
• 5.4.3 我国城乡规划中的动态规划
• 5.5 城乡整体规划体系变革理论
• 5.5.1 我国城乡规划体系的二元结构与变革趋势
• 5.5.2 政府职能转变视角下的城乡规划体系变革
• 5.5.3 变革后的城乡规划体系构成与特点
• 5.6 本章小结
• 6.转型期城乡统筹过程中土地使用策略及方法初探
• 6.1 城乡土地使用规划编制应对策略—构建城乡统筹背景下土地使 用规划编制的技术平台
• 6.1.1 城市总体规划的升级模式—市（县）域城市总体规划
• 6.1.2 城市规划编制体系下的改良措施—深化完善城镇体系规划内容
• 6.1.3 城乡规划编制体系下的理想模式—市（县）域战略性规划与操作性规划
• 6.1.4 城乡土地使用规划不同编制平台的比较
• 6.2 城乡土地使用规划技术保障策略与方法
• 6.2.1 城乡土地整体总量控制策略
• 6.2.2 城乡土地结构的优化策略
• 6.2.3 城市生长边界策略
• 6.2.4 符合"生长型"规划理念的分期规划方法
• 6.3 城乡土地使用规划制度保障策略与法律措施
• 6.3.1 建立城乡土地置换制度
• 6.3.2 建立城乡土地整理制度
• 6.3.3 形成城乡土地使用分区管制措施
• 6.3.4 建立城乡土地分期投放机制
• 6.3.5 建立完备的"执法监督机制"与"公众参与机制"
• 6.4 本章小结
• 7.结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• 表录
• 作者在攻读硕士学位期间发表论文