地方政府突发事件应急能力的评价研究

论文摘要

目前我国正处在经济转轨和社会转型期,面临的矛盾错综复杂,加上自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全暴露的不和谐问题,随时随地都存在爆发各种突发事件的可能性。不论是从领域、频度还是从规模、组织等维度来看,现阶段我国都处于突发事件的多发期。作为社会管理和公共服务的主体,地方政府肩负着应对突发事件、保障人民生命财产和维护公共安全的责任。作为地方政府危机管理的重要组成部分,突发事件应急不仅体现其应对危机的能力,同时也反映了其工作效能和执政水平。因此,有必要对地方政府关于突发事件应急能力的评价问题作深入的研究。本文从衡量地方政府应对突发事件的能力出发,充分考虑地方政府的公共服务职能和应急管理特性,运用平衡计分卡构建了地方政府突发事件应急能力评价指标体系,采用层次分析法与模糊综合评价法相结合的方法对地方政府突发事件应急能力进行评价。主要研究内容如下：首先在既存文献研究成果的基础上,根据我国“一案三制”的公共危机应对体系和地方政府应对突发事件进行管理的特点,对Kaplan和Norton建立的平衡计分卡四个方面进行了改动,并在此基础上列出了多个二级指标和三级指标,建立了基于平衡计分卡的能较综合反映地方政府应对突发事件能力的评价指标体系框架。其次,地方政府应急能力评价是一项系统工程,具有大量定性评价的特点,考虑影响应急能力因素的复杂性及模糊性,应用模糊综合评价法建立地方政府应急能力评价模型,运用层次分析法建立层次结构模型,确定应急能力评价指标体系的权重,通过模糊综合评价法构建模糊综合评价矩阵,进行模糊运算,得出应急能力的综合评定结果。最后,以聊城市地方政府为例,利用本文所提出的地方政府应急能力评价模型,具体评价了该地方政府关于突发事件的应急能力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 问题的提出
• 1.3 研究目的和意义
• 1.3.1 研究目的
• 1.3.2 研究意义
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 拟创新点
• 第2章 相关文献综述
• 2.1 国外研究现状
• 2.1.1 理论研究
• 2.1.2 美国与日本的实践
• 2.2 国内研究现状
• 2.3 对国内外研究的简单评价
• 第3章 相关理论基础
• 3.1 突发事件概述
• 3.1.1 突发事件定义和特点
• 3.1.2 突发事件分类分级
• 3.1.3 突发事件的危害
• 3.2 地方政府绩效评价理论
• 3.2.1 地方政府绩效评价的内涵
• 3.2.2 地方政府绩效评价的特征
• 3.3 地方政府突发事件应急能力评价理论
• 3.3.1 应急能力的定义
• 3.3.2 影响地方政府突发事件应急能力的因素
• 3.4 层次分析法和模糊理论
• 3.4.1 层次分析法
• 3.4.2 模糊理论
• 3.5 本章小结
• 第4章 地方政府应急能力评价指标体系的构建
• 4.1 指标体系构建的相关问题
• 4.1.1 评价指标体系设置的原则
• 4.1.2 评价指标的类型
• 4.1.3 评价的主体及范围
• 4.2 基于平衡计分卡的地方政府应急能力评价指标体系框架
• 4.2.1 平衡计分卡简介
• 4.2.2 平衡计分卡应用于地方政府应急能力评价的适用性
• 4.2.3 地方政府应急能力评价指标体系框架的构建
• 4.3 指标的设计与说明
• 4.3.1 指标体系的因果关系
• 4.3.2 指标选取与内容分析
• 4.4 本章小结
• 第5章 地方政府应急能力评价模型的建立
• 5.1 指标权重的确定
• 5.1.1 建立层次结构图
• 5.1.2 建立判断矩阵
• 5.1.3 计算各指标的相对权重
• 5.1.4 一致性检验
• 5.2 隶属函数的确定
• 5.2.1 定量指标隶属度的确定
• 5.2.2 定性指标隶属度的确定
• 5.3 模糊评价
• 5.4 本章小结
• 第6章 实例分析
• 6.1 聊城市的社会经济背景
• 6.2 聊城市地方政府突发事件应急能力的评测
• 6.2.1 各指标权重的确定
• 6.2.2 各指标隶属度的确定
• 6.2.3 计算过程
• 6.2.4 最终评价结果和分析
• 第7章 结论与展望
• 7.1 主要研究结论
• 7.2 对后续研究的展望
• 参考文献
• 致谢
• 附录