论我国行政监察自由裁量权的控制

论文摘要

行政监察自由裁量权是监察机关一项重要的权力,但它也是一把双刃剑:一方面它的运用可以提高行政监察效率,加强行政监察管理,促进行政监察工作的开展;另一方面,它的滥用又会极大地损害监察对象的合法权益,损害政纪国法的尊严,因此对其进行合理控制非常必要。我国行政监察自由裁量权运行具有执行主体的党政一体性、不可诉性等特点,它被滥用的可能性比其它自由裁量权更大。监察机构自设置以来,我国采取了加强实体和程序立法、促进行政监察自由裁量行为法律化与程序化以及从内部程序上控制行政监察自由裁量权等措施,意在防范行政监察自由裁量权的滥用,然而行政监察自由裁量权在制度运行中仍然存在诸多问题,如行政监察法律体系尚不完善、授权过度与控权乏力、运行过程透明度不高等等,导致利用监察自由裁量权贪赃枉法的案件时有发生。古代君王为了防止监察权力的滥用,出台了很多限制监察权的措施,这些措施,对限制监察自由裁量权发挥了较好的作用,一定程序上避免了监察自由裁量权被滥用,对我们今天的行政监察自由裁量权研究有很好的借鉴意义,同样,西方国家和中国香港的限制行政监察自由裁量权的措施对我们也极具借鉴意义。从国情出发,借鉴中国古代及西方国家、香港地区的成功经验,我们可以通过加强行政监察立法,建立行政监察责任制,建立人大监督同级行政监察机关制度,建立媒体监督和群众参与制度,将行政监察自由裁量权纳入司法审查范围,建立行政监察工作人员准入、淘汰和保障制度等方法加强对行政监察自由裁量权的控制,防止其被滥用。虽然我国行政监察自由裁量权的研究和制度建构刚刚起步,但我们相信,随着我国反腐败工作的深入、人民的权利观念不断增强,行政监察自由裁量权必将进一步规范和完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.3 论文的研究方法和内容
• 第2章 行政监察自由裁量权基本理论界定
• 2.1 行政监察自由裁量权及其滥用的概念
• 2.1.1 行政监察自由裁量权的概念
• 2.1.2 滥用行政监察自由裁量权的概念
• 2.2 与其它种类自由裁量权的区别与联系
• 2.2.1 行政监察自由裁量权与其它自由裁量权的联系
• 2.2.2 行政监察自由裁量权与其它自由裁量权的区别
• 2.3 我国行政监察自由裁量权运行的特点
• 2.3.1 执行主体的党政一体性
• 2.3.2 监察决定的不可诉性
• 2.3.3 监察权力的专属性
• 2.4 我国行政监察自由裁量权的适用范围
• 2.4.1 程序性法律法规规定的自由裁量权
• 2.4.2 实体性法律法规规定的自由裁量权
• 2.4.3 事实上存在的自由裁量权
• 第3章 行政监察自由裁量权制度建设、滥用案例及原因
• 3.1 控制行政监察自由裁量权制度建设
• 3.1.1 通过立法缩小自由裁量权范围
• 3.1.2 通过内部程序约束自由裁量权
• 3.1.3 通过内部检查监督自由裁量权
• 3.1.4 通过上级约束监督自由裁量权
• 3.2 行政监察自由裁量权滥用案例及危害
• 3.2.1 滥用行政监察自由裁量权的案例
• 3.2.2 滥用行政监察自由裁量权的危害
• 3.3 行政监察自由裁量权被滥用的原因
• 3.3.1 控制行政监察自由裁量权法律体系不完善
• 3.3.2 行政监察自由裁量权授权过度与控权乏力
• 3.3.3 行政监察自由裁量权运行过程透明度不高
• 3.3.4 行政监察机关工作人员整体素质参差不齐
• 第4章 行政监察自由裁量权控权借鉴
• 4.1 中国古代监察自由裁量权控权借鉴
• 4.1.1 中国古代监察自由裁量权控权回顾
• 4.1.2 中国古代监察自由裁量权控权借鉴
• 4.2 国外及香港地区行政监察自由裁量权控权借鉴
• 4.2.1 议会弹劾制度
• 4.2.2 个案监督制度
• 4.2.3 多重制约制度
• 4.2.4 国外及香港地区行政监察自由裁量权控权借鉴
• 第5章 我国行政监察自由裁量权制度的完善
• 5.1 加强行政监察立法工作
• 5.1.1 缩小自由裁量范围
• 5.1.2 立法应当更加严谨
• 5.1.3 加强法律法规解释
• 5.2 建立行政监察责任制
• 5.2.1 建立行政监察责任制的目的
• 5.2.2 明确责任追究的形式和标准
• 5.2.3 明确责任追究的主体和程序
• 5.3 建立人大监督同级行政监察机关制度
• 5.3.1 人大监督同级行政监察机关的法律依据
• 5.3.2 人大监督同级行政监察机关的现实必要
• 5.3.3 人大监督同级行政监察机关的工作方式
• 5.4 建立行政监察媒体监督和群众参与制度
• 5.4.1 加强新闻媒体监督
• 5.4.2 建立民众参与制度
• 5.4.3 建立投诉答复制度
• 5.5 建立行政监察自由裁量权司法审查制度
• 5.5.1 行政监察司法审查的必要性
• 5.5.2 行政监察自由裁量权司法审查的必要性
• 5.5.3 行政监察自由裁量权司法控制的标准
• 5.6 建立行政监察工作人员准入、淘汰和保障制度
• 5.6.1 建立行政监察工作人员准入制度
• 5.6.2 建立行政监察工作人员保障制度
• 5.6.3 建立行政监察工作人员淘汰制度
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文
• 附录B 图表
• 致谢