益阳市区县防治腐败监督问题研究

论文摘要

在建立健全惩治和预防腐败体系中,侧重于制约的监督是关键。改革和完善县区防治腐败监督是巩固党的执政地位,加强基层党风廉政建设,推进基层民主政治的迫切需要,是党和政府在新形势下深入开展反腐败斗争必须解决的重大课题之一。本文系统阐述了县区防治腐败监督实践的政策和理论依据,梳理了我国监督制度建设概况,总结了纪检体制运行的实践沿革。运用公共管理理论关于权力制约监督的基本规律,分析了益阳市县区防治腐败监督实践中存在的突出问题,如党内监督、纪检体制、监督机制和监督队伍等方面的欠缺,查找了原因。本文总结和借鉴国际上有关防治腐败监督实践的典型做法和经验,如建立强力的专门机构、完善的制度,施行有效的制约、严格的执行。在运用权力制约的基本经验和借鉴国际上成熟做法的基础上,提出了在益阳市县区构建一个党内监督和党外监督相结合,自上而下和自下而上相结合,权力、权威层面与机制、制度层面相结合的对权力进行监督制约的县区防治腐败监督实践方案,探索了在县区改革监督体制,完善工作机制,拓宽监督渠道,整合监督资源,强化监督队伍的具体构想。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景与意义
• 1.1.1 研究区县防治腐败监督问题的背景
• 1.1.2 研究区县防治腐败监督问题的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 本文的结构、创新点和研究思路、方法
• 1.3.1 本文内容与结构
• 1.3.2 创新点
• 1.3.3 研究思路和方法
• 第二章 区县防治腐败监督的政策和理论概述
• 2.1 我国监督制度政策建设概况
• 2.2 纪检体制运行的实践沿革
• 2.2.1 纪检领导体制改革历程
• 2.2.2 纪委书记规格变迁历程
• 2.3 县区监督建设的理念和原则
• 2.3.1 监督理念
• 2.3.2 监督原则
• 第三章 益阳市区县防治腐败监督实践的问题分析
• 3.1 监督基础不牢，区县党代会监督功能形式化
• 3.1.1 党代表监督职能难以实现
• 3.1.2 党员领导干部监督责任危机严重
• 3.2 监督体制不顺，专门监督机关权威不够
• 3.2.1 区县纪检体制问题
• 3.2.2 行政监督体制问题
• 3.2.3 司法监督体制问题
• 3.3 监督合力不强，监督主体资源整合不够
• 3.3.1 监督主体协调配合的制度保障不力
• 3.3.2 监督主体工作机制分割
• 3.4 监督机制不健全，监督缺位现象突出
• 3.4.1 监督覆盖面不全
• 3.4.2 重事后惩处轻事前监督
• 3.4.3 重实体监督轻程序监督
• 3.5 监督队伍专业化水平不高，自身素质不过硬
• 第四章 国际上防治腐败监督实践的典型经验与启示
• 4.1 以美国为代表的发达资本主义国家的防治腐败监督机制运行特点
• 4.2 以新加坡、香港为代表的亚洲新兴工业化国家和地区的防治腐败监督机制运行特点
• 4.3 国际上防治腐败监督建设的启示
• 第五章 改革和完善益阳市区县防治腐败监督的对策和建议
• 5.1 改革纪检体制，维护专门监督机关的相对独立性
• 5.1.1 确立区县纪律检查领导体制的“新双重领导模式”
• 5.1.2 以“强纵弱横”为取向调整区县以下纪检监察组织
• 5.2 发扬党内民主，完善区县党代会工作机制
• 5.2.1 创新关键环节，确保区县党代会、全委会的实体性监督
• 5.2.2 强化保障要素，确保区县党代表监督职能实现
• 5.3 拓宽监督渠道，充分运用区县党外监督成果
• 5.3.1 提升功能，增强区县国家监督的针对性
• 5.3.2 强化参与，增强区县社会监督的有效性
• 5.4 提高公职人员腐败成本，加大惩治震慑力度
• 5.5 整合区县监督资源，强化监督机制建设
• 5.5.1 健全以区县纪委为主导的监督组织和协调机制
• 5.5.2 建立以防范为目标的监督预警和程序机制
• 5.5.3 建立以责任追究为手段的再监督机制
• 5.6 强化教育管理，提升区县纪检队伍执行力
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 作者在学期间取得的学术成果