流浪乞讨人员的管理模式探讨 ——以广州市为例

论文摘要

城市流浪乞讨人员管理问题已经成为广州市经济建设和社会发展的重要问题,而流浪乞讨人员管理模式是否合理完善更是影响流浪乞讨人员管理工作能否有效开展的核心所在。本文立足于城市流浪乞讨人员管理模式的探讨,采用了定性和定量相结合的实证分析方法,通过大量的调研访谈、实地观察、资料搜集和分析,重点从救助管理、政策措施、管理方法、管理人员、资金等五个方面进行探讨。目前广州市流浪乞讨人员管理上所存在的问题,主要表现在:救助管理模式和力量单一、管理模式滞后、管理人员专业技能缺乏,资金来源渠道单一、政府机构相关设置及协调等问题。最后,借鉴国外其他国家流浪乞讨人员管理的成功经验和模式,尝试性地提出完善城市流浪乞讨人员的管理模式——民营化管理模式:更多依靠私营机构、非营利组织及民间志愿团体,减少政府作用,把私营机构、非营利组织及民间志愿团体纳入到流浪乞讨人员救助管理模式中来,突破以往的以政府部门为主导的管理模式,把流浪乞讨人员的救助管理职能部分地转移到非营利组织或私营机构,使政府将工作重点转移到政策制定、组织协调和监督管理等方面。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题的背景及意义
• 1.2 相关问题界定
• 1.2.1 城市流浪乞讨人员概念及其分类
• 1.2.2 管理模式
• 1.2.3 本文研究的问题
• 1.3 文献综述
• 1.4 本文研究的思路
• 1.4.1 基本思路
• 1.4.2 理论依据
• 1.4.3 研究方法
• 1.4.4 重点与难点
• 2 广州市流浪乞讨人员的管理现状
• 2.1 广州市流浪乞讨人员特征分析
• 2.1.1 广州市流浪乞讨人员现实状况
• 2.1.2 新时期流浪乞讨人员的特征
• 2.1.3 广州市流浪乞讨人员特征分析
• 2.2 广州市流浪乞讨人员管理模式
• 2.2.1 国内主要管理模式
• 2.2.2 广州市传统的管理模式
• 2.2.3 广州市在新形势下的管理模式
• 2.3 广州市流浪乞讨人员管理模式中存在的问题及分析
• 3 国外管理模式比较分析
• 3.1 美国民营化管理模式
• 3.2 英国分类管理模式
• 3.3 法国人道主义与立法打击并重
• 3.4 启示
• 4 广州市流浪乞讨人员的民营化管理模式初探
• 4.1 民营化理论背景分析
• 4.2 民营化管理模式的可行性分析
• 4.3 民营化管理模式的必要性分析
• 4.4 民营化管理模式的操作性分析
• 4.5 民营化管理模式的阻力与未来
• 5 结论
• 5.1 本文研究结论
• 5.2 本文创新与不足
• 5.3 本研究的未来展望
• 注释
• 参考文献
• 附录1 访谈提纲
• 附录2 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
• 附录3 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
• 附录4 广州关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告
• 致谢