济南市财政国库集中支付改革中的问题与对策研究

论文摘要

国库集中支付制度改革是我国财政资金运作方式的深刻变革,是预算管理体制的创新,是建立公共财政体制的必经之路。实施财政国库集中支付制度改革,是规范财政收支行为,提高财政管理水平,使预算管理工作科学化、规范化、法制化的重要手段,也是从制度上、源头上预防和治理腐败的重要举措。国库集中支付制度是指以国库单一账户为基础、以国库集中支付为财政资金拨款的主要形式的财政国库管理制度的简称。在国库集中支付制度下,国库直接控制从预算分配、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户的全过程。我国从2001年开始进行国库集中支付制度改革试点工作,各地的支付模式并不是相同的。济南市自2008年以市财政局等16个部门为国库集中支付改革试点单位起,正式启动了国库集中支付制度改革。近年来,市委市政府和财政部门精心组织,密切配合,强化措施,大力推进财政国库集中支付制度改革,至2010年一共有246个单位部门实施了改革,而且纳入济南市政府资金结算中心实行会计集中核算的单位全部上线运行,初步完成市政府要求的改革目标任务,取得了明显的成效。但也应看到在实际国库集中支付改革试点过程中出现了很多亟待解决的问题。本文拟对国库集中支付制度相关理论如公共选择理论、博弈理论、委托一代理理论进行论述,对国外国库集中支付制度的做法进行借鉴,站在全国以及各个城市的角度,全面分析济南市市本级国库集中支付制度改革的运行情况,总结成果,找出问题,提出改进措施,为济南市国库集中支付制度改革深入全面开展提供借鉴。全文分为七个部分。第一部分绪论,介绍了本文研究的目的及意义,研究方法及结构,相关理论研究和相关文献综述,介绍了国内研究现状。第二部分我国国库集中支付制度及其运作体系概述,分析传统国库分散支付制度存在的弊端,国库集中支付制度推行的必要性以及其运作体系。第三部分济南市实行财政国库集中支付制度改革的实践及成效,介绍了从初步探索时期的会计集中核算制度,到济南市财政国库集中支付制度改革顺利推进情况及成效。第四部分济南市实行国库集中支付产生的问题及原因分析。第五部分国外国库集中支付制度的做法及借鉴意义。第六部分完善济南市国库集中支付制度的对策思考。第七部分全文总结与展望。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题理由及意义
• 1.2 国库集中支付制度相关理论研究和文献综述
• 1.2.1 国库集中支付制度相关理论研究
• 1.2.2 国库集中支付制度相关文献综述
• 1.3 论文的框架结构及写作方法
• 1.3.1 论文的结构
• 1.3.2 写作方法
• 1.4 本文的重点、难点及创新点
• 第2章 我国国库集中支付制度及其运作体系概述
• 2.1 国库及国库集中支付制度概念的涵义及意义
• 2.1.1 国库及国库集中支付制度的涵义
• 2.1.2 推行国库集中支付制度的必要性
• 2.2 我国国库集中支付制度的运作体系
• 2.2.1 财政直接支付
• 2.2.2 财政授权支付
• 第3章 济南市实行财政国库集中支付制度改革的实践及成效
• 3.1 济南市财政国库支付制度改革的初步探索
• 3.1.1 改革前的准备工作以及现状
• 3.1.2 会计集中核算制度成为过渡时期改革的尝试
• 3.2 济南市财政国库集中支付制度改革的具体做法
• 3.2.1 严密稳妥、制度创新是改革顺利进行的基础
• 3.2.2 依靠试点引路,逐步推进是改革顺利进行的有效途径
• 3.2.3 配套措施有力,为改革顺利开展保驾护航
• 3.2.4 建立健全济南市财政国库集中支付专门机构
• 3.3 济南市财政国库集中支付制度改革的基本成效
• 3.3.1 建立规范的资金收付程序,增强了财政收支控制和宏观调控能力
• 3.3.2 全过程监督资金收付过程,规范了收支行为并强化了财政预算执行
• 3.3.3 完善的电子化和网络化信息系统,为支付程序的执行提供保障
• 3.4 济南市国库集中支付制度改革相关的配套改革
• 3.4.1 部门预算改革
• 3.4.2 政府采购改革
• 3.4.3 公务卡结算改革
• 第4章 济南市实行国库集中支付产生的问题及原因分析
• 4.1 运行过程中国库集中制度显现的问题
• 4.1.1 基础工作有待完善
• 4.1.2 授权支付比重过高
• 4.1.3 预算外资金尚未纳入国库集中支付
• 4.2 财政体制配套改革的缺失
• 4.2.1 部门预算编制精细度和科学度不够
• 4.2.2 政府采购的范围和规模不足
• 4.2.3 公务卡制度不够成熟
• 第5章 国外国库集中支付制度的做法及借鉴意义
• 5.1 英国的国库集中支付制度
• 5.2 美国的国库集中支付制度
• 5.3 日本的国库集中支付制度
• 5.4 意大利的国库集中支付制度
• 5.5 国外国库集中支付制度的启示与借鉴
• 第6章 完善济南市国库集中支付制度的对策思考
• 6.1 建立健全国库集中支付相关制度体系
• 6.1.1 完善国库集中支付法律体系建设
• 6.1.2 简化国库集中支付流程,完善国库集中支付运行机制
• 6.1.3 建全信息网络,构建完善的国库支付信息化系统
• 6.2 完善国库集中支付制度的配套改革
• 6.2.1 科学细化编制预算,完善部门预算改革
• 6.2.2 推进政府采购预算,扩大政府采购规模
• 6.2.3 改善公务卡服务系统,为公务卡改革创造条件
• 第7章 总结与展望
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表