西部地区县级地方政府治理能力研究

论文摘要

新的时代需要新型的政府,新型的政府关键在于提升其治理能力。西部地区长期的落后状况无疑和政府引导经济社会发展的能力的不足有很大的关联,加快西部地区的发展,关键还在于政府提升自身的治理能力。县级地方政府在我国的政府层级中承上启下,在城乡二元结构中“面城接乡”,其治理能力的强弱直接关系到城镇化发展水平、脱贫致富时效、环境资源保护力度等经济社会发展的关键领域。研究西部地区县级地方政府的治理能力,分析其存在的不足,进而提出提升的对策途径,应该是合符和顺应时代的做法。本文主要采用文献研究法、比较分析法、定性分析法、实证分析法等研究方法,对政府治理能力的理论进行了梳理,分析西部地区县级地方政府治理能力的现状与不足,研究提升西部地区县级地方政府治理能力的途径选择。首先,对国内外关于政府治理能力研究的状况进行了概述,提出了可供借鉴的方面,也指出了不足之处。基于政府职能和政府治理能力的基本理论,对政府的职能与能力、政府治理能力的内涵、构成要素及一般评价指标进行了分析,明确了提升西部地区县级地方政府治理能力的理论要点。其次,通过对与西部地区县级地方政府治理能力相关方面的资料的分析,研究西部地区县级政府治理能力整体的现状及存在的不足之处,并在此基础上分析了西部地区县级政府治理能力不足或曰低下的主要原因。再次,针对上述西部地区县级地方政府治理能力的不足之处,提出提升西部地区县级政府治理能力的途径选择,为西部地区县级地方政府提升其治理能力提供具一定参考价值的建议。最后,对四川省江油市政府治理能力建设的实践进行了实证分析,用具体的实例构建了西部地区县级地方政府治理能力提升途径的基本框架。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法与研究内容
• 1.3.1 研究思路及研究方法
• 1.3.2 研究内容及结构框架
• 第2章 政府治理能力的相关理论
• 2.1 政府职能与政府能力理论
• 2.1.1 政府职能理论
• 2.1.2 政府能力理论
• 2.2 西部地区县级地方政府的相关概念
• 2.2.1 西部地区
• 2.2.2 县级地方政府
• 2.3 政府治理能力的基本理论
• 2.3.1 政府治理能力的概念
• 2.3.2 政府治理能力的构成要素
• 2.3.3 政府治理能力的一般评价标准
• 2.4 本章小结
• 第3章 西部地区县级地方政府治理能力现状分析
• 3.1 西部地区县级地方政府治理能力总体概览
• 3.1.1 政府治理的获得合法性能力不断增强
• 3.1.2 政府治理的公开透明能力加大
• 3.1.3 政府治理的承担责任能力日渐完善
• 3.1.4 政府治理的法律制度规范能力日进
• 3.1.5 政府治理的回应能力加强
• 3.1.6 政府治理的廉洁自律能力稳步强化
• 3.2 治理能力与经济社会发展需要不匹配的表现
• 3.2.1 公共财政能力仍然低下
• 3.2.2 公务人力资源质量不高
• 3.2.3 制度供给和维护能力不足
• 3.2.4 经济社会综合统筹能力低下
• 3.2.5 公共服务供给能力疲软
• 3.3 治理能力低下的原因分析
• 3.3.1 历史原因
• 3.3.2 政府行政文化原因
• 3.3.3 自然环境原因
• 3.4 本章小结
• 第4章 提升西部地区县级地方政府治理能力的途径
• 4.1 扩充财政资金来源以提高公共财政能力
• 4.1.1 加大政府间转移支付力度
• 4.1.2 扩充政府财政资金来源渠道
• 4.1.3 规范行政管理费用支出
• 4.2 加强政府治理人力资源建设
• 4.2.1 提高公务员素质
• 4.2.2 完善公务员考录和任用机制
• 4.2.3 改革公务员的考核和激励机制
• 4.2.4 建立健全公务员监督机制
• 4.2.5 健全公务员的培训机制
• 4.3 加强地方政府制度建设
• 4.3.1 强化政府战略规划能力
• 4.3.2 维护国家法律法规的权威性
• 4.3.3 合理加强执法能力建设
• 4.4 积极增强政府治理的获得合法性能力
• 4.4.1 提高政府的透明度和公信力
• 4.4.2 提高政府的回应能力
• 4.4.3 鼓励公民社会的参与
• 4.5 创新政府公共政策
• 4.5.1 改革政府政策制定程序
• 4.5.2 完善政府政策工具和内容
• 4.5.3 扩大政府政策制定的主体
• 4.6 开展跨区域合作治理
• 4.6.1 完善区域间信息相互沟通制度
• 4.6.2 政府间关系由竞争走向合作
• 4.7 本章小结
• 第5章 江油市政府治理能力的实证研究
• 5.1 江油市经济社会治理现状分析
• 5.1.1 经济增长与产业结构调整齐头并进
• 5.1.2 社会稳定和谐与人民安居乐业初步实现
• 5.1.3 基本公共服务均等化程度稳步加大
• 5.1.4 文体游事业快速发展
• 5.2 江油市政府治理能力提升的主要策略
• 5.2.1 探索合理的“大部制”以转变政府职能
• 5.2.2 做大做强政府公共财政能力
• 5.2.3 提高政府公务人员综合素质和办事能力
• 5.2.4 提高政府制度建设能力
• 5.2.5 强化政府引导和鼓励公众参与的能力
• 5.3 江油市提升政府治理能力策略的一般启示
• 5.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果
• 致谢
• 作者简介