论文摘要
迈入21世纪,世界全面过渡到一个信息社会和知识经济时代,区域经济一体化是当前世界经济发展的趋势,跨行政区划的“区域公共问题”大量滋生,呈现出多元化的态势,以往一个国家和一个政府进行的单边公共行政已经力不从心,无法面对大量的“区域公共问题”。区域地方政府面临如何生产和供给“区域公共物品”,协调区域经济发展中的资源配置、投资与贸易、环境治理、公共安全等问题的挑战。地方政府是国家整个行政体系的重要组成部分,从我国来看,曾经禁锢于行政区划的“区域公共问题”逐渐突破管辖区的刚性束缚,衍生为复杂的区域公共问题。地方政府开始改变传统闭合的管理方式,与其它地方政府间的横向联系越来越频繁。地方政府间合作提供公共产品和公共服务才是解决问题之道。地方政府为了解决与其它地方政府共同面临的跨界公共问题,通过全方位、多形式的合作提供公共产品是现实的需要,也是政府公共管理发展的趋势。政府合作作为一种治理工具和治理战略,能有效解决政府公共产品提供过程中出现的问题,对于发展地方经济、维护地方政治稳定有着重大的意义。跨越地理管辖区域边界的公共问题的治理区别于传统的“行政区行政”,是当代公共管理需要面对的最为重要的挑战之一,它对地方政府公共管理的治理路径和制度规范提出了新的挑战和诉求。我国区域合作的范围和领域随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐步建立不断拓展,形成了像长江三角洲、珠江三角洲等重要的经济区域,区域经济的联系越来越密切,合作规模不断扩大。2002年湖北省委省政府提出构建武汉城市圈,历经谋划、联姻、分工、定型、起步和发展,武汉城市圈经济迅速成长,综合实力明显提升。作为“九省通衢”的武汉其区位作用随着中共中央、国务院2004年提出中部崛起的战略,愈显突出。目前,由于武汉城市圈地方政府公共服务合作机制尚不完善,武汉城市圈一体化的发展受到严重制约。本文首先阐述地方政府公共服务合作治理的理论基础,在明晰地合作治理理论和地方政府公共服务合作治理的基本范畴基础上,分析了当前地方政府公共服务合作的缘起与演进,通过对当前地方政府公共服务合作的环境、动力因素和发展演进状况的探究,从研究造成我国地方政府公共服务合作的困境的主要原因出发,剖析影响地方政府公共服务合作的相关因素,在吸收和借鉴国内外地方政府公共服务合作实践经验的基础上,提出政府治理视野下我国地方政府公共服务合作的实现路径。本文对武汉城市圈发展作基础性研究。对武汉城市圈近年来发展的现状、进程、产业合作的特征等情况进行广泛深入的调查,取得武汉城市圈发展权威的、连续的、动态的数据,对武汉城市圈公共服务供给发展现状进行研究。运用图表法和比较法,形象、直观地反映了武汉城市圈在经济规模、增长速度、产业结构、地区经济差异等方面的特征,反映了武汉城市圈的发展进程和圈域内经济结构的变动情况。本文分析了武汉城市圈经济发展基本状况和一体化建设进展情况,为政策制定提供可靠的数据支撑。在政府合作、产业政策以及产业发展绩效、整体绩效方面,对武汉城市圈与长株潭城市群发展方式及成效、主要经济指标等以及武汉与长沙“两型”指标进行比较研究,总结出武汉城市圈建设的主要特点,通过分析武汉城市圈区域一体化现状,找准武汉城市圈定位,把地方政府公共服务合作治理理论运用到武汉城市圈建设实践中去,构建惠及武汉城市圈全民的公共服务合作体系的基本原则,建立保障武汉城市圈地方政府公共服务合作顺利进行的运行机制。最后,本文提出武汉城市圈地方政府公共服务合作的具体实现路径,即：秉持“为民服务”的行政理念,重视公共服务的价值理念,加强对政府公共管理者的教育与培训；推动政府职能向提供公共服务转变,探索实行职能有机统一的大部门体制,加强地方政府合作与协调；强化公共服务的财政保障,建立健全政府转移支付制度,形成公共服务财政支出增长的长效机制；发展社会组织,积极培育公民社会,建立基本公共服务的多元参与机制；构建地方政府之间及其与公民之间有效的信息传递与沟通渠道,加快政府信息化建设,完善公共服务信息体系；加强公共服务供给标准建设,遵循公共服务标准制定的原则,制定武汉城市圈地方政府公共服务供给标准；健全以绩效评估和考核为导向的公共服务监管体系,加强政府对公共服务供给的监管职责,完善公众公共服务需求的表达机制；加速武汉城市圈地方政府公共服务流程再造,提高政府执行力。通过公共服务合作的方式治理跨界公共事务,是地方政府处理府际关系的战略和工具,也是地方政府管理中的一种制度安排。通过地方政府公共服务合作,参与合作的多方政府共同提供公共产品和公共服务,联合治理相邻的河流、湖泊、森林、草场等,政府行政成本将会降低,公众对政府提供的有效服务感到满意,政府与公众间保持良好关系,政府形象得以提升,政府效能得以提高。地方政府公共服务合作能更好地提高地方政府的公共服务能力,更优地配置资源,能有效改善所处地域的自然环境与行政环境,生态环境得到保护,经济得到发展,地方政府也将步入可持续发展的良性发展轨道。合作治理作为一种新型的治理秩序,是对以公私合作为基础提供公共服务与秩序的治理过程与形态的概括,是对现代国家的公共部门与其他部门之间关系的重大调整。公共服务提供中导向合作治理的互补性原则与竞争性原则,要求对政府行政管理体制本身进行重构,以此形成合作治理的基础。复合性是合作治理的根本特征。合作治理的不同管理领域的复合,表现在合同管理、市场与社会赋权、社会平衡、合法化等四个管理领域互相依赖和制约的关系上。有效的适度整合是合作治理取得成功的关键要素。服务协调中涉及对服务整合、系统整合和系统发展等三种不同类型交易的管理。建立服务的协作系统是满足大规模服务需求、实现高效率服务递送的必然方向。实现城市基层治理需要建立基层政府、市场、社区、社团组织和居民之间的合作和共赢的秩序。自治理、社区治理和政府治理共同搭建了基层治理的框架,社区治理是合作治理的领域,在另外两者之间具有协调、沟通和黏合的作用。合作治理是由创新主导的理念,政府要实现公私合作及其管理的创新,也要实现自身的体制创新。本文从地方公共事务治理的研究角度来重新审视地方政府公共服务合作问题,将研究视野由原来政府内部管理的研究转向政府边界管理的研究,由传统的对地方政府封闭式管理的内容位移至地方政府与其它地方政府之间的公共服务合作关系,研究内容更倾向于政府间在公共服务供给方面的合作,以有助于地方政府更好地进行地方跨界公共事务的治理。在总结国内外理论和实践的基础上,对地方政府公共服务合作治理理论作了进一步的阐释和研究,对政府间公共产品供给及公共事务治理方面合作进行更为深入的研究。探索适合地方经济社会发展需求的,有利于地方更好更快发展的制度规范和理论体系。党的十八大报告提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建立中国特色社会主义行政体制；确立人民生活水平全面提高和基本公共服务均等化总体实现的目标。要按照推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各扩大公民有序政治参与。要健全基层公共服务和社会管理网络。本文在相关公共服务方面论述中贯彻了党的十八大报告精神。