论文摘要
对我国而言,水量的缺乏和水质的恶化已经日渐成为制约国民经济稳定发展的严重问题,在黄河流域,这一点表现得尤其突出。传统的部门分割的管理模式已经完全无法胜任实现水资源可持续利用的任务,要以流域为单元对水资源进行综合管理已经成为共识。在此背景之下,进行黄河水资源流域管理的立法已是势在必行,但是应当怎样立法,却仍是亟待解决的问题。本文尝试引入伊恩·汉纳姆博士提出的“要素量化法”,并将该方法应用于黄河流域水资源管理相关法律的研究和分析,从而获知现有黄河流域水资源管理法律机构体系的概况,以及现有法律体系的缺陷,并进而得出黄河流域立法的建议。 本文因此分为第一章要素量化法导论、第二章黄河流域水资源管理法律要素量化分析、第三章黄河流域水资源管理主要法律与机构框架整体评价以及第四章关于黄河流域水资源立法的建议这四个部分。 第一章要素量化法导论介绍了“要素量化法”的核心和基本步骤,并对具体如何运用要素量化法进行了分析,最后对要素量化法作为综合性的环境管理法律评价工具进行了论证、反思和肯定。 第二章则是运用要素量化法具体量化分析黄河流域现有的水资源管理相关的法律法规的过程。该章简单介绍了黄河流域的概况,通过分析流域管理所关注的事项确定了需要加以评价的法律文件的范围,并按国家和地方两个层级对相关法律文件加以分析。 第三章以前一章分析得出的数据和结论为基础对黄河流域法律机构框架的整体状况进行了评价,在描绘了黄河流域法律机构框架的概貌之后,按国家和地方两个层级具体分析了现有黄河流域法律与机构框架的优势和缺陷所在。 最后一章则基于第二章和第三章的分析和评价,指出现有法律体系中法律规定的缺位及冲突之处,从而提出黄河流域水资源立法的建议。
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