我国公共租赁住房制度研究

论文摘要

近年来,我国大中城市的房屋价格如火箭般节节攀升,超出了广大普通居民的支付能力,住房问题也随之和看病、就业、教育等问题一道,成为了当前社会的主要矛盾。在20世纪80年代,我国开始了住房改革,到目前为止我国的住房供应体系已经形成了由市场供应为主,政府的保障为辅的局面。众所周知,居住权是人类的基本人权之一,作为政府有责任保障公民的这项权利。尤其是在当前构建社会主义和谐社会的背景下,解决社会各个阶层的安居问题是摆在政府面前的当务之急。从现实情况来看,收入高的群体买得起商品房,收入低的群体有政府提供的保障性住房。还有一部分人因为收入处于中等水平,在高房价的城市里既无资格享受保障性住房,又无商品房的购买能力,处境十分尴尬,被称为“夹心层”。为了解决这部分人的住房问题,政府从2010年开始推出了大规模兴建公共租赁住房的计划,以保障这部分社会“夹心层”的住房问题。公共租赁住房是一种全新的保障性住房类型,有别于以往的廉租房、经济适用房等其他类型的保障性住房。它是解决包括新就业职工在内的社会“夹心层”群体住房难问题的一个公共产品,有着公共性、公益性、政府干预性、保障对象特定等特点。由于是近两年内才出现的新事物,所以相关法律法规、制度体系还不完善,缺乏理论和实践的支持。但是在域外,如新加坡的“租屋”、香港的“公屋”等成功的住房保障制度,可以为我国的公共租赁住房制度提供许多经验借鉴。从目前全国各地所进行的探索来看,虽然在融资、建设、管理等方面的制度设计和实践上总结了不少成功的经验,但值得改进的地方也很多。本文就是从国内主要城市的公共租赁住房制度设计和实践层面入手,运用列举、归纳、比较等方法,结合法学、社会学等知识,归纳出各城市制度设计与实践中存在的优点和不足之处,然后将其提炼升华到全国的层面,探讨公共租赁住房的制度设计。本文将按照以下思路,展开对公共租赁住房的论述:第一部分,介绍我国公共租赁住房的内涵、特点、产生的背景以及产生的法理基础。公共租赁住房是解决我国社会“夹心层”住房问题的一个公共福利产品,目前还没有一个全国范围的权威定义,各地对它的解读也是大同小异。从其保障的对象和功能来看,具有公共性、公益性、政府干预性等多个特点。公共租赁住房的产生并不只是一个解决社会问题的权宜之计,更为重要的是体现了政府保障公民居住权的决心。第二部分,主要论述国内主要城市在公共租赁住房制度构建和实践中的创新与不足,从中分析出我国公共租赁住房存在的主要问题。这部分内容,是本篇文章的重点和创新点。因为到目前还没有任何学术论文或专著对我国主要城市的公共租赁房制度进行较为全面的归纳比较。第三部分,主要介绍域外公共住房保障制度。通过从美国、英国、新加坡和香港的住房保障制度入手,从金融、立法、管理等多角度观察,总结域外住房制度中值得我国公共租赁住房制度借鉴的经验。第四部分,在前面两个部分论述的基础上,从立法、融资、建设、管理等方面,对该保障住房的立法形式、相关配套的法律制度等内容提出了较为完善的建议,为我国公共租赁住房制度的构建提供了理论参考。由于在第二部分中,已经列举了部分城市的例子,所以在这部分中主要是从理论角度提出立法上的建议。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、公共租赁住房的基础理论概述
• （一） 公共租赁住房的概念和由来
• （二） 公共租赁住房的特点
• （三） 公共租赁住房的法理基础
• 二、我国主要城市公共租赁住房制度评析
• （一） 北京公共租赁住房保障制度的创新与不足
• 1. 北京公共租赁住房保障制度的创新
• 2. 北京公共租赁住房保障制度的主要问题
• （二） 上海公共租赁住房保障制度的创新与不足
• 1. 上海公共租赁住房保障制度的创新
• 2. 上海公共租赁住房保障制度的主要问题
• （三） 重庆公共租赁住房保障制度的创新与不足
• 1. 重庆公共租赁住房保障制度的创新
• 2. 重庆公共租赁住房保障制度尚需完善
• （四） 我国公共租赁住房存在的主要问题
• 1. 住房保障法律、法规的缺失影响公共租赁住房制度的运行
• 2. 户籍为壁垒的公共租赁住房制度存在着一定程度的社会排斥
• 3. 公共租赁制度的推行受到资金供给不足的制约
• 4. 保障对象难以界定
• 三、域外公共住房保障法律制度及经验借鉴
• （一） 美国的公共住房保障制度
• （二） 英国的公共住房保障制度
• （三） 新加坡的公共住房保障制度
• （四） 香港的公共住房保障制度
• （五） 域外住房保障制度对我国的启示
• 1. 完备的法律制度保证政府住房保障政策的实施
• 2. 公共财政预算资金和住房金融机构落实基本住房保障
• 3. 建立专门的管理机构来负责筹划和管理住房保障体系
• 4. 政府应该制订公房保障的长远规划
• 5. 住房保障水平具有层次性，手段多样化
• 6. 政府适度干预住房市场
• 四、关于完善我国公共租赁住房制度的思考
• （一） 提高立法技术，完善住房保障法律体系
• 1. 制定《住房保障法》，提高立法层次
• 2. 公共租赁住房的立法应有前瞻性
• 3. 充分的调查研究和广泛征求群众意见是科学立法的必要方法
• （二） 扩大公共租赁住房保障对象，将流动人口的住房问题逐步纳入法律制度
• （三） 完善相关配套制度
• 1. 成立专门的管理机构
• 2. 强调“以租为主”模式
• 3. 用REITs 解决公共租赁住房的融资难题
• 4. 建立和完善公共租赁住房的核准、进入、退出机制
• 结束语
• 致谢
• 参考文献