上海市政府信息公开制度实施问题及对策研究

论文摘要

政府信息公开制度是现代民主理论和基本人权理论发展的结果。它确立了国家权力的公开运行模式,实现了公民对公共事务的知情权,更为民主行政、参政议政、监督行政提供了制度保障。随着我国政治体制改革的深入和公民民主意识的提高,社会公众对于建设透明政府的愿望与要求逐渐凸显。但是,政府信息公开制度在实际中的落实,并不是一朝一夕的事情。本文主要采用了文献研究、问卷调查和比较分析等方法,探讨了政府信息公开的相关概念和理论基础,评估了上海市政府信息公开制度实施情况,指出制度实施过程中存在的问题及原因。在梳理总结国外政府信息公开先行国家的制度特点、发展趋势的基础上,结合上海实际,笔者对完善上海政府信息公开制度提出了具有针对性和可操作性的对策建议。全文由五个部分组成。主要包括:第一部分,引言部分主要阐述了论题的缘起及选题的意义,国内外研究现状以及论文的研究方法、写作框架和创新之处。第二部分,对政府信息公开制度做简要阐述,明确了政府政府信息公开的内涵,对相关概念进行辨析,阐述政府信息公开的理论基础。第三部分,对上海政府信息公开制度实施现状进行实证研究。通过问卷调查、文献研究对制度实施情况进行分析研究,指出存在的主要问题,并深入分析了造成政府信息公开政策执行面临困境的原因。第四部分,主要对瑞典、美国、英国、日本等国家的政府信息公开制度进行了梳理和分析,总结国外政府信息公开政策的特点和发展趋势。第五部分,从上海政府信息公开工作的实际出发,借鉴国外在制度规范和实践操作中的先进经验,提出完善政府信息公开制度的对策方法。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 选题的背景和意义
• 一、选题背景
• 二、研究意义
• 第二节 研究现状
• 一、国内研究现状
• 二、国外研究现状
• 第三节 研究方法、框架结构和创新之处
• 一、研究方法
• 二、框架结构
• 三、可能的创新点
• 第二章 政府信息公开制度：概念与理论
• 第一节 政府信息公开制度相关概念
• 一、政府信息
• 二、政府信息公开
• 三、政务公开
• 第二节 政府信息公开制度的理论基础
• 一、公民知情权理论
• 二、公民参与理论
• 三、新公共服务理论
• 四、治理与善治理论
• 第三章 上海政府信息公开制度实施情况综合分析
• 第一节 上海政府信息公开制度实施现状
• 一、组织领导概况
• 二、政府信息主动公开情况
• 三、政府信息公开渠道
• 四、依申请公开政府信息情况
• 五、行政复议及诉讼情况
• 六、配套制度建设情况
• 七、培训和监督考核情况
• 第二节 从社会公众的视角审视制度实施过程中的主要问题
• 一、社会公众对制度缺乏了解，公民参与度不高
• 二、政府信息公开范围争议大，公开属性界定不统一
• 三、政府信息公开避重就轻，与公众需求存在差距
• 四、公民获取政府信息渠道单一，公开便民性有待提高
• 五、监督救济渠道不通畅，公民知情权无法有效保障
• 第三节 上海政府信息公开制度实施问题的成因分析
• 一、观念上的束缚和思想认识上的偏差
• 二、制度出台源自政府自身公开义务设定
• 三、政府信息公开规定欠缺严密周全
• 四、推进制度落实的长效机制未有效建立
• 五、评议考核和监督问责机制落实不到位
• 第四章 国外政府信息公开制度概述及发展趋势分析
• 第一节 国外政府信息公开法律概述
• 一、瑞典政府信息公开制度
• 二、美国政府信息公开制度
• 三、英国政府信息公开制度
• 四、日本政府信息公开制度
• 第二节 政府信息公开制度发展趋势
• 一、以保障公民知情权为立法宗旨
• 二、政府信息公开适用主体范围不断扩大
• 三、政府信息公开内容日益扩展深化
• 四、政府信息公开“例外”信息严格限定
• 五、政府信息公开形式的多样性和便民性
• 六、政府信息公开救济途径全面有效
• 七、非政府组织大力推动政府信息公开
• 第五章 改进上海政府信息公开制度实施的对策建议
• 第一节 营造良好的政府信息公开环境
• 一、培育公民参与意识
• 二、强化行政机关公共服务理念
• 三、营造全社会公开透明的氛围
• 第二节 健全政府信息公开运行体系
• 一、完善主动公开运行体系
• 二、完善依申请公开运行体系
• 三、完善日常工作运行体系
• 第三节 畅通政府信息公开渠道
• 一、加强政府网站信息公开建设
• 二、创新优化信息公开方式
• 三、推动信息公开向基层延伸
• 第四节 扩大政府信息公开中的公众参与
• 一、有序推进网络问政
• 二、健全听证会制度
• 三、探索建立专家咨询制度
• 第五节 建立多元的政府信息公开监督机制
• 一、强化内部推动机制
• 二、健全外部监督机制
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文