试论对抽象行政行为的司法审查

论文摘要

司法审查是西方法律监督制度中的一个专用概念,通常是指司法机关对立法机关的立法活动和其他活动、行政机关的行政立法活动和行政活动的合法性审查。行政机关的行政行为根据其针对的对象是否有特定性,分为具体行政行为和抽象行政行为。其中针对特定的对象作出的只对其发生法律效力的行政行为是具体行政行为,而抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象作出的具有普遍约束力的行政行为。1989年4月通过的《中华人民共和国行政诉讼法》是我国司法审查制度建立的开始,是新中国建立以来我国立法进程上的重大一笔。但是就是这样一部被誉为“面向21世纪的人权保障立法”却将抽象行政行为排除在外。由于行政权是最经常、最广泛且与行政相对人关系最密切的权利,而实施的程序远不如立法权和司法权严格、公开,因此最容易被滥用。抽象行政行为作为行政权最主要的行使方式之一,具有针对不特定相对人的特性,并且大多是具体行政行为的依据,因此成为司法权对行政权监督的重点。但是现行的法律制度将抽象行政行为排除在司法审查范围之外,就在其他监督尚跟不上的情况下,导致抽象行政行为违法日趋严重。笔者试图从我国对行政行为的司法监督的现状入手,结合国外司法审查的实践经验,从法理学角度和现实的角度论证我国抽象行政行为司法审查的必要性和可行性,并探讨对抽象行政行为司法审查制度的改进,为抽象行政行为的司法审查提供可供参考的理论依据和制度构建上建议。全文共四万九千余字,分三章逐层论述。第一章是对抽象行政行为进行审查监督必要性的论述,分析说明为什么要对抽象行政行为进行监督。本章采用渐进式分层论述的方法,第一节对抽象行政行为作出界定,分别从抽象行政行为的概念、特征、分类和范围方面进行界定;第二节对我国抽象行政行为的现状作出分析,指出我国抽象行政行为存在的主要问题和必须受到监督审查的必要性;第三节对各国的行政行为审查制度作一比较,总结借鉴国外的成功经验;第四节是对我国抽象行政行为的监督审查制度的现状作出分析,指出现有的审查监督制度的不足和无效性。第二章是对抽象行政行为进行司法审查的必要性的论述,着重论述为什么要有司法机关来对抽象行政机关进行司法审查。第一节先从行政权和司法权的关系谈起,论述司法权和行政权各自的特点和有效配置。第二节阐述由司法机关对抽象行政行为进行司法审查的理由。第三节是对我国抽象行政行为司法审查现状的分析,阐述我国现阶段对抽象行政行为的司法审查制度以及制度上存在的问题。第三章是对我国抽象行政行为制度上的设计,论述抽象行政行为司法审查的可行性,分别从审查内容、审查方式(包括原告资格、级别管辖、司法审查的范围三方面)、处理结果、抽象行政行为司法审查和具体行政行为司法审查制度上的区别和联系、司法制度上的完善(包括行政法院和行政判例制度的建立)进行制度上的建议,希望对我国抽象行政行为的司法审查制度上的完善有所帮助。最后是本文的结论。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 对抽象行政行为进行审查监督的必要性
• 第一节 抽象行政行为的界定
• 一、抽象行政行为的概念
• 二、抽象行政行为的特征
• 三、抽象行政行为的分类
• 四、抽象行政行为的范围
• 第二节 我国现行抽象行政行为存在的主要问题
• 一、抽象行政行为违法现象严重
• 二、部门保护主义和地方保护主义的问题比较突出
• 三、抽象行政行为违法侵权理由冠冕堂皇
• 四、抽象行政行为的违法，损害国家法治的统一性
• 第三节 各国对抽象行政行为的审查
• 一、以英美法系国家为代表的单轨制的行政诉讼体制
• 二、以大陆法系国家为代表的双轨制的行政诉讼体制
• 第四节 我国现行抽象行政行为的监督审查制度的不足
• 一、国家权力机关的监督
• 二、行政机关的内部监督
• 三、人民法院的间接审查
• 四、社会舆论监督
• 第二章 对抽象行政行为进行司法审查的必要性
• 第一节 行政权和司法权的关系
• 一、行政权和司法权各自的特点
• 二、行政权与司法权的关系
• 第二节 对抽象行政行为进行司法审查的理由
• 一、司法审查制度的概念
• 二、对抽象行政行为进行司法审查的价值
• 第三节 我国抽象行政行为司法审查现状
• 一、我国现行的抽象行政行为的司法审查制度
• 二、我国的抽象行政行为的司法审查制度存在的问题
• 第三章 抽象行政行为司法审查的可行性
• 第一节 对抽象行政行为进行司法审查的内容
• 一、审查抽象行政行为的程序和形式是否违法
• 二、审查抽象行政行为的内容是否违反上位法
• 三、审查制定抽象行政行为的行政机关是否超越职权
• 四、审查制定抽象行政行为的行政机关是否滥用职权
• 第二节 对抽象行政行为进行司法审查的方式
• 一、明确抽象行政行为司法审查的适格原告
• 二、关于对抽象行政行为提起诉讼的级别管辖
• 三、关于抽象行政行为司法审查的范围
• 第三节 对抽象行政行为进行司法审查的审查规则、处理方式和处理结果
• 一、严格复议前置程序
• 二、对抽象行政行为司法审查的审查结果
• 三、法院对违法的抽象行政行为是否有撤销权
• 四、人民法院关于抽象行政行为违法的裁判是否具有溯及力
• 第四节 抽象行政行为和具体行政行为司法审查的区别和联系
• 一、抽象行政行为和具体行政行为司法审查的区别
• 二、抽象行政行为和具体行政行为司法审查的联系
• 第五节 我国司法制度上的完善
• 一、在我国建立专门的行政法院
• 二、行政判例制度的建立
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表