论文摘要
竞争上岗已成为党政机关选拔任用干部的重要方式之一。其不断完善能促进公开公正公平、机关良性竞争、公共组织更新和行政效能提升。从其渊源上看,发达国家考任晋升制和我国科举制等,对我们今天的竞争上岗都有一些启迪。机制是能自动正常运行并发挥预期功能的配套制度,它有几个基本特征:一是要有配套的制度体系,二是有推动制度正常运行的内外推动力,三是因为整合而产生超过各个单项要素之和的巨大作用。竞争上岗不是孤立存在的,必然需要相应的机制来支持和实施,同时也必然在整个干部人事制度系统中产生一系列连锁反应。从机制的角度进行研究,竞争上岗存在一些不足:前提条件不合理,制度缺失滞后,操作程序不完善,监督体系不完备等。同时,以沿海Y市X区领导干部队伍为例进行实证分析,从年龄结构、任职年限、学历层次、专业化、来源渠道、层级结构、职权配置、工资待遇、选任考试等九个方面剖析了现存问题,点明在推进干部人事制度改革过程中,尤其是竞争上岗机制的完善过程中要着重解决好的部分任务目标。在上述基础上,提出修正完善机制的对策建议——采取完善班子建设规划、建立资格审查量化评估体系等措施优化前提条件;改进和完善题库、笔试、面试、测评、考察、资格认证等各步骤的直接制度规范;强化任前培训、职务分析、绩效管理和成果评价、公务员职务生涯发展规划等配套制度建设;规范操作程序,按照考实职、考资格分类进行,并在竞争之前、之中和上岗后增加评价中心、任前培训、挂职、试用期目标责任签定及评估等系列环节。创新点有,前提条件资格审查量化评估体系、实证分析的部分方法、操作程序分类进行、评价中心技术的引入及相关制度环境创新等。