我国实施规划环境影响评价的有效性研究

论文摘要

我国《环境影响评价法》、《规划环境影响评价技术导则(试行)》颁布实施近五年来,我国规划环境影响评价(Plan environmental impact assessment,PEIA,规划环评)迅速在全国各地、各相关领域推广,对于规范各级政府、各相关部门的规划决策行为、提高规划决策的水平、促进区域和行业的可持续发展发挥了积极作用。然而,由于包括PEIA在内的整个战略环境评价的理论与技术方法研究相对滞后,尤其是结合中国实际情况研究不足、实践经验的缺乏导致整个PEIA在中国实施效果及有效性强差人意。本项研究试图通过研究PEIA有效性的影响因素,初步构建评估指标体系,并结合《规划环境影响评价技术导则(试行)》实施情况和PEIA报告书的个案,分析目前我国PEIA实施存在的问题,提出了提高PEIA有效性的对策。本文在环境影响评价(environmental impact assessment,EIA)有效性研究的基础上,首先界定了PEIA有效性的涵义,基于系统分析提出了PEIA有效性的影响因素,并分析了PEIA的3个基本属性:即技术属性、制度属性和社会属性。本文将PEIA系统分为广义和狭义两类,广义的PEIA系统包括狭义的PEIA系统及其运行环境,PEIA的有效性是由PEIA系统及其系统环境所决定的,是由PEIA系统自身、PEIA系统的系统环境以及系统结果3部分综合作用的结果,其中PEIA的系统环境是对基本属性的反映,它对PEIA的有效性起着重要的制约作用。在此基础上,本文构建了基于系统需求的PEIA有效性评估指标体系,以表征PEIA有效性的制约因素和测度PEIA的有效性。基于以上分析,本文对《规划环境影响评价技术导则(试行)》实施问卷和若干份PEIA报告书进行了分析,研究目前我国PEIA实施存在的问题。基于有效性影响因素和案例的分析,提高我国PEIA的有效性,应在借鉴国外EIA实践经验和有效性研究成果的基础上,结合我国国情重点完善PEIA系统各要素及其关系、技术环境、制度环境和社会环境等系统环境。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 EIA有效性是EIA领域的研究热点
• 1.1.2 我国《环评法》的颁布提出了PEIA的立法要求
• 1.1.3 《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003）正在修订
• 1.1.4 PEIA有效性问题逐渐被人们所关注
• 1.2 我国PEIA及其相关的基本概念
• 1.2.1 规划
• 1.2.2 环境评价（environmental assessment）
• 1.2.3 SEA和PEIA
• 1.2.4 区域环境影响评价
• 1.2.5 PEIA与REIA、SEA的关系
• 1.3 我国EIA和PEIA的发展历程与特点分析
• 1.3.1 我国EIA和PEIA的发展历程
• 1.3.2 《环评法》对PEIA的具体规定
• 1.3.3 我国PEIA的特点
• 1.4 研究意义
• 1.5 论文主要研究内容及研究方法
• 第2章 综述——PEIA有效性的研究溯源及内涵
• 2.1 PEIA有效性研究的内涵
• 2.2 PEIA有效性涵义的界定
• 2.2.1 EIA有效性评估的研究目的
• 2.2.2 EIA有效性的概念
• 2.2.3 EIA有效性与EIA绩效、EIA效果的区别
• 2.2.4 EIA有效性的基本属性
• 2.3 EIA有效性研究进展
• 2.4 EIA有效性影响因素分析
• 2.5 EIA有效性评估的方法和标准
• 2.5.1 EIA有效性评估方法
• 2.5.2 EIA有效性评估标准
• 2.6 对EIA有效性研究状况的评述
• 2.7 PEIA有效性概述
• 第3章 规划环评有效性影响因素的识别和分析
• 3.1 规划环境影响评价实施有效性影响因素的分析方法
• 3.2 PEIA及其有效性的系统解析
• 3.2.1 PEIA有效性的系统观
• 3.2.2 PEIA系统及其有效性界定
• 3.2.3 PEIA系统基本属性的界定
• 3.3 PEIA有效性的影响因素识别和分析
• 3.3.1 项目层面规划环评有效性制约因素分析
• 3.3.2 制度层面PEIA有效性的影响因素分析
• 3.4 本章小结
• 第4章 PEIA有效性评估指标体系
• 4.1 PEIA有效性评估指标体系概述
• 4.2 PEIA有效性评估指标体系的构建方法
• 4.2.1 系统需求方法概述
• 4.2.2 系统需求方法选取指标的基本思路
• 4.3 PEIA有效性评估指标体系的构建过程
• 4.3.1 PEIA系统对有效性的系统需求分析
• 4.3.2 建立评估指标体系框架
• 4.4 本章小结
• 第5章 案例分析
• 5.1 《规划环境影响评价技术导则（试行）》实施情况问卷调查分析
• 5.1.1 《规划环境影响评价技术导则（试行）》实施情况问卷调查概述
• 5.1.2 《规划环境影响评价技术导则（试行）》实施情况问卷调查结果分析——规划环评单位
• 5.1.3 环保行政主管部门问卷调查情况
• 5.1.4 规划主管部门问卷调查情况
• 5.1.5 规划编制部门问卷调查情况
• 5.1.6 规划环评有效性综合分析
• 5.1.7 《导则》实施存在问题
• 5.2 规划环评报告书分析
• 5.2.1 规划环评报告书的选取
• 5.2.2 评价结果
• 5.3 规划环评实践方面存在问题
• 第6章 提高PEIA有效性的对策与建议
• 6.1 EIA实践及有效性研究成果
• 6.1.1 以往EIA有效性研究的经验教训
• 6.1.2 EIA的绩效准则
• 6.2 提高我国PEIA有效性的措施
• 6.2.1 改善PEIA的技术环境
• 6.2.2 改善PEIA的制度环境
• 6.2.3 改善PFIA的社会环境
• 6.2.4 完善拟议规划的决策支持系统
• 6.3 本章小结
• 第7章 结论与建议
• 7.1 主要工作和结论
• 7.2 建议
• 致谢
• 参考文献
• 个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果