我国财政监督法律制度研究

论文摘要

当前，我国财政领域仍存在不少令人担忧的问题，从一定程度上说明我国的财政监督还很乏力，财政监督的法律制度还很不完善。笔者从财政监督的理念、主体、对象、程序、行政处罚等方面进行初步探讨认为，随着我国公共财政的逐步完善，需要在原有检查型监督理念的基础上，树立依法监督的理念、绩效监督的理念和分工协作监督的理念。我国现行财政监督主体设置多头化、关系平行化和职能划分重叠化带来很多弊端，有必要构建“立法主体+行政主体+社会主体”的复合型、层级型财政监督主体。由于我国各个财政监督主体之间的关系尚未理顺，特别是审计机关和财政部门是同属于政府序列的监督机构，没有明确划清各自的职责和工作侧重，在监督对象范围上存在交叉和重合，多头检查、重复检查的现象还时有发生，在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费。为进一步提高两部门监督的综合效能，应根据各自的特点调整、明确各自的工作职责和工作范围，使之各负其责，相辅相成。财政监督的程序是财政监督主体实施财政监督活动中，办理财政监督事项时必须遵循的工作顺序和操作规程。我国人大预算监督程序不完备，各级人大代表没有比较充分的时间熟悉和审议预算草案，同时又缺乏辩论程序，需要健全预算审查批准程序，增强监督的实效性。目前财政机关的财政监督检查执法程序仍不太规范，需要加强执法程序类等配套制度建设。同时，财政监督行政处罚法律制度也需加快立、改、废步伐，在实践中进一步完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 论文的研究背景与选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 论文的研究方法与手段
• 1.4 论文的基本框架
• 第2章 财政监督的理念
• 2.1 建国以来我国财政监督理念的演变
• 2.1.1 建国初期我国财政监督的指导思想
• 2.1.2 上世纪60至80年代“财政驻厂员”理念的提出与发展
• 2.1.3 “大检查”财政监督理念的提出与实施
• 2.1.4 公共财政框架初步形成中的管理型财政监督理念
• 2.2 我国目前财政监督理念的得失评价
• 2.3 我国财政监督理念的科学化
• 2.3.1 依法财政监督的理念
• 2.3.2 财政绩效监督的理念
• 2.3.3 分工协作监督的理念
• 第3章 财政监督的主体
• 3.1 我国现行财政监督主体状况分析
• 3.1.1 我国现行财政监督主体的设置
• 3.1.2 我国现行主要财政监督主体的职责权限
• 3.2 我国现行财政监督主体设置及其职责权限划分的弊端分析
• 3.2.1 造成了执法单位职能的相互混淆
• 3.2.2 影响了财政监督执法的严肃性
• 3.2.3 妨碍了经济发展环境的改善
• 3.2.4 降低了财政监督的效能
• 3.3 构建复合型财政监督主体的设想
• 3.3.1 立法财政监督主体
• 3.3.2 行政财政监督主体
• 3.3.3 社会中介机构财政监督主体
• 第4章 财政监督的对象和范围
• 4.1 现行财政监督对象及其范围剖析
• 4.1.1 人大对财政监督的对象与范围
• 4.1.2 审计机关对财政的监督对象与范围
• 4.1.3 财政机关的财政监督对象与范围
• 4.2 公共财政框架体系下财政监督范围的重新界定
• 4.2.1 财政收入监督方面的范围确定
• 4.2.2 财政支出监督方面的范围确定
• 4.2.3 会计监督方面的范围确定
• 4.2.4 财政内部监督方面的范围确定
• 第5章 财政监督的程序
• 5.1 现行财政监督程序现实样态
• 5.1.1 人大财政监督的程序
• 5.1.2 财政机关财政监督的程序
• 5.2 人大预算监督程序现存问题及其完善
• 5.3 财政机关监督程序现存问题及其改进
• 第6章 财政监督中的行政处罚问题
• 6.1 财政监督行政处罚的法律依据
• 6.2 财政监督行政处罚法律制度的基本内容
• 6.2.1 行政处罚的适用范围
• 6.2.2 行政处罚的执法主体
• 6.2.3 行政处罚的执法依据
• 6.2.4 行政处罚的执法手段
• 6.2.5 行政处罚的执法程序与救济途径
• 6.3 财政监督行政处罚法律制度现存问题及完善
• 结束语
• 主要参考文献
• 致谢
• 附录A （攻读学位期间所发表的学术论文）