我国养老保险制度公平问题研究

论文摘要

老年保障直接关系到每一个劳动者切身利益,也是现代社会每个政府都必须高度重视的民生问题。社会公平和正义一直是人类社会追求的目标,也是现代社会任何一个追求自由与平等的国家和民族都必须正视的基本价值观。随着我国经济建设的繁荣,社会更加和谐成为我国小康社会的建设目标也被提上日程。养老保险既是制度建设的重要方面,又是我国实现社会公平的重要途径,也是我国现阶段和谐社会建设的重要手段。我国社会化养老保险制度改革已经经历了近三十年的探索,初步建立了与市场经济体制相适应的养老保险制度框架。这个框架在一定程度上对推进我国市场经济进程起到了积极促进作用,在坚持公平及效率原则,缩小收入分配差距方面迈出了探索的一步。但是探索还远远没有结束,目前养老保险制度仍然存在着许多问题,比如隐性债务、空账问题、公平问题等,这不仅使养老保险制度本身存在隐患,而且重要的是将对每一位劳动者的养老保障构成威胁,由此包括政府、学者、普通劳动者在内的人群都给予了广泛的关注。为此,笔者试图选取公平这一视角来考察我国养老保险制度的演变及现状,以期达到认识我国养老保险制度的公平状况,并为我国未来的养老保险改革提供思路和方向的目的,同时也希望具有一定的理论作用。当然,研究公平必然会涉及到公平的价值判断问题,但完全讲清楚公平这一社会价值范畴并不是本文的主要内容和终级目的。本论文运用人口学、社会保障学和精算学的相关理论,主要采用对比分析和定性定量相结合的方法来讨论我国养老保险制度的公平状况,并在此基础上理清这一问题的脉络和提出改善措施。论文共分为五章：第一章,导论,主要介绍本文选题的背景及意义,研究内容、方法和创新与不足。这部分概述了我国养老保险制度公平的研究现状,并提出本文的研究重点是探讨我国目前养老保险制度存在的公平问题及原因和对策。第二章,从公平视角看我国养老保险制度的变迁。这一章分两个部分进行论述。第一部分讲述养老保险制度的基本概念、性质、基本类型和我国目前养老保险体系,指出不同养老保险模式具有不同的再分配功能,因此在选择养老保险模式时就必须考虑到不同再分配效应对养老保险制度公平的影响；第二部分讲述公平理念,并以公平的基本理念来分析养老保险制度的公平内涵,认为养老保险制度的公平不是绝对的均等主义,具有不同特征的群体的养老保险利益都应该得到保障,必须防止不同特征群体之间的养老保险权益差异过大。从公平视角考察,我国养老保险制度改革的路径是公平状况不断优化的过程,改革正朝着有利于公平的方向推进。第三章,我国养老保险制度公平问题的现状分析。这一章是本文的核心部分。首先,从养老保险制度负担主体角度来分析我国养老保险制度主体——政府、企业和个人的负担公平。其次,从两个方面对我国养老保险的公平状况进行了分析。代内公平方面,养老保险城乡覆盖面和养老待遇差异明显,城乡老龄化倒置,养老保险制度不对等；养老保险区域覆盖面基本上与经济发展格局一致,养老金待遇与我国东中西的经济格局相符合,但是养老金充足率却与之相反；我国养老保险制度“双轨”制,使得机关事业单位与企业单位养老保险待遇及替代率都存在明显差距；灵活就业人群由于它们职业的特殊性和养老保险制度的局限,他们的养老保障面临重重困难。代际公平方面,文章在理清代际公平的概念基础上,指出养老保险代际公平的客观要求就是各代人之间受益标准与缴费标准的比率保持相等或比较接近的状态,以此衡量,我国养老保险制度代际公平问题体现在当代人的养老负担较重,未来各代人的养老压力加重。第四章,我国养老保险制度公平问题产生的原因及影响。首先,指出我国养老保险制度的建立和改革是在国企改革、市场经济和人口老龄化历史背景下的推动的。其次,分析我国养老保险制度公平问题产生的原因,归纳得到原因主要有主体平等理念的缺位、制度上的多重分割包括城乡二元经济及二元户籍制度和社会人群的分割、地方制度保护和区域经济发展不平衡几方面。这些原因并不是相互独立的,而是相互关联的,它们综合造成了我国养老保险制度的公平现状。最后,在弄清原因后,论述养老保险制度公平问题对社会和经济影响,证明研究的意义和重要性。第五章,改善我国养老保险制度公平的对策。这一章是对策内容,是在前面几章分析的基础上形成的。改善我国养老保险制度的公平状况,首先必须把握好社会保障的公平原则和政策连续性原则。其次,构建全国统一的基本养老保险关系转续制度和全国统一的基本养老保险制度平台,这既是我国目前正在推进的改革,同时也是影响我国养老保险制度公平的焦点。再次针对我国目前的三支柱养老保险体系,提出了改进的意见。主张将目前模式中统筹和个人账户分离开来,分别转化成全国统筹的第一支柱和类似中央公积金形式的第二支柱。最后,探索农村养老保险制度,就目前我国养老保险制度的热点新农村养老保险几个值得注意的问题进行了论述。笔者认为,本文的创新之处主要表现在：(1)从公平视角研究我国养老保险制度,对我国养老保险制度的演进和现状都从公平的角度进行了分析。文中分析的结果表明我国养老保险制度存在着不同程度的公平问题,但改革的路径总体上是朝着有利于实现公平的方向推进的,因此未来的改革也应试在这样一条路径上进行。(2)对我国养老保险制度的公平状况从负担主体公平、代内公平和代际公平三个层面进行了分析,比较全面地展示了我国养老保险制度的公平现状。(3)对构建我国多支柱、可持续养老保险体系提出了新建议。提议将过去统账模式的基本养老保险制度、企业年金和个人自愿性储蓄养老保险旧三支柱转变为基于全民的公共养老保险制度、类似于中央公积金的个人账户模式、灵活自愿补充性养老保险多支柱体系。由于笔者理论水平所限,掌握的研究资料有限,本文中还存在一些不足之处需要进一步研究探讨：(1)本文只是对公平理念作了粗线条的综述,不够深入。对养老保险制度公平的衡量标准也不够具体,致使文章未能对我国养老保险制度公平状况进行直接衡量。(2)文章运用数据和模型不够,使得在分析我国养老保险制度的公平状况时不够说明力。适当引入衡量公平的模型,将明显提高文章的深度。(3)文章在论述我国养老保险制度公平问题时,未就某一公平方面深入分析,对原因的分析也不够深入。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 问题提出
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外相关研究综述
• 1.2.1 关于养老保险不同筹资模式研究综述
• 1.2.2 关于我国养老保险制度公平问题研究的文献综述
• 1.3 本文的主要内容
• 1.4 本文主要研究方法
• 1.5 本文的创新与进一步改进的方向
• 1.5.1 本文的创新之处
• 1.5.2 进一步研究的方向
• 2. 我国养老保险制度的公平理念及其演变
• 2.1 养老保险制度的性质及基本框架
• 2.1.1 养老保险制度性质
• 2.1.2 养老保险制度的基本类型
• 2.1.3 我国目前的养老保险制度
• 2.1.4 养老保险制度中各利益主体的权利与义务
• 2.2 我国养老保险制度的公平理念与判断标准
• 2.2.1 公平理念
• 2.2.2 养老保险制度的公平内涵及价值判断标准
• 2.3 我国养老保险制度变迁过程中的公平理念的演变
• 2.3.1 养老保险覆盖范围日益扩大,但仍然存在着制度分割
• 2.3.2 筹资模式变革弱化了养老保险制度的再分配功能
• 2.3.3 统筹层次逐步提高,但仍不能适应人员流动的客观要求
• 3. 我国养老保险制度公平问题的现状分析
• 3.1 我国养老保险制度主体间负担不平衡
• 3.1.1 政府养老负担分析
• 3.1.2 企业养老负担公平分析
• 3.1.3 养老保险个人公平的一般分析
• 3.2 代内公平问题比较突出
• 3.2.1 养老保险的城乡差异
• 3.2.2 养老保险的区域差异
• 3.2.3 机关事业单位与企业养老保险之间的"双轨制"
• 3.2.4 灵活就业人员养老保险困难重重
• 3.3 代际公平问题分析
• 3.3.1 代际公平基本概念
• 3.3.2 我国养老保险制度代际公平评述
• 4. 我国养老保险制度公平问题原因及影响
• 4.1 历史原因
• 4.2 理念上—主体平等理念缺位
• 4.3 制度上多重分割
• 4.3.1 城乡二元经济及二元户籍制度
• 4.3.2 社会人群的分割
• 4.4 地方利益保护
• 4.5 区域经济发展不平衡
• 4.6 养老保险制度公平问题的影响
• 5. 改善我国养老保险制度公平的对策
• 5.1 坚持养老保险制度改革的基本原则
• 5.1.1 坚持社会保障公平性的原则
• 5.1.2 坚持法律基础地位的原则
• 5.1.3 坚持养老保险政策连续性的原则
• 5.2 构建全国统一的基本养老保险关系转续制度
• 5.3 构建全国统一的基本养老保险制度平台
• 5.4 构建多支柱、可持续的养老保险制度
• 5.5 积极探索农村养老保险制度
• 参考文献
• 后记
• 致谢