新制度主义视角下部门包村干部驻村问题研究 ——以山东省J市S县为例

论文摘要

在建设社会主义新农村的大背景下,我国许多省市地区采用选派机关事业单位干部进驻农村的形式来推进新农村建设。包村制度的实行取得的成绩很大但出现的问题也不少。运用新制度主义的研究手段来透视部门包村干部驻村,对于推广J市包村的先进经验,完善和创新部门包村干部驻村制度有重要的理论价值和实践意义。本文运用新制度主义的理论从历史和现实两种角度分析包村问题,对包村制度的演化变迁以及包村过程中存在的问题进行制度剖析,并针对包村制度的现实困境提出制度求解,这对于扩展新制度主义的研究领域有积极意义,对于各地包村制度的高效运行和制度创新有一定的理论参考价值。论文以新制度主义理论为依托,结合文献资料及田野调查的资料,运用历史分析和比较分析的方法,个案分析和整体分析相结合,对包村制度的概念与起源,历史与现状,发展与变迁,现实困境与制度求解,创新思路及供给模式等进行了较为全面的探讨。论文主体共分为四个部分。第一部分主要回顾了S县县包村制度的历史沿革,全景式粗线条的展示了包村制度在S县的演化图景。S县的包村制度的历史变迁是我党包村制度历史变迁的一个缩影。第二部分介绍了现行包村制度的缘起,叙述了包村制度的实施过程,并依托典型案例深入考察了包村制度的运作过程。第三部分结合笔者对S县的5镇19村的田野调查材料,分析考察了全县范围内的包村运作状态,以及存在的问题。第四部分是文章的核心内容,在这一部分中笔者深入分析了现行的包村制度与历史上的包村制度的异同,并总结了包村制度在演化过程中的经验与教训。针对包村制度运作过程中出现的问题,有针对性的提出了政策建议,以期有助于实现包村制度的高效运行与良性变迁,进而实现高绩效包村制度的推广,为社会主义新农村建设以及干部作风建设提供一条切实可行绩效优良的途径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 1. 问题提出及研究意义
• 2. 研究现状与概念界定
• 3. 理论依据与研究创新
• 4. 研究对象及研究地点
• 5. 研究方法与资料来源
• 6. 研究框架
• 一、S县包村制度的历史沿革
• 1. 新中国成立前的干部下派历史
• 2. 新中国成立后至文化大革命结束时期的干部下派历史
• 3. 文革结束之后至改革开放前的干部下派历史
• 4. 改革开放之后至今的干部下派历史
• 二、S县现行的包村制度及其运作状况
• 1. 包村缘起
• 2. 制度实施视角下的包村运作
• 3. 透过典型案例考察包村运作
• （1） 案例简介
• （2） 包村始末
• （3） 案例分析
• 三、S县5镇19村的调研结果及发现
• 1. 包村取得了很大成绩，但离市县委的制度目标还有差距
• 2. 农村干部群众对包村制度十分拥护，但存在制度宣传不足的现象
• 3. 多数包驻村干部群众对待包村预期理性，部分群众感觉期望落空
• 4. 市县乡三级包村工作开展不平衡，部分包村部门及干部存在应付现象
• 5. 包村制度中的委托代理问题普遍，乡镇一级包村管理部门缺位严重
• 6. 由包孬村转为好孬兼顾的包村制度变迁，基层干群存在高度的制度认同
• 7. 包村工作的绩效评价机制亟需完善，包村制度应既重激励又重惩罚
• 8. 包村干部下乡的心态不一，有些包村干部对包村帮扶缺乏思路
• 四、对包村问题的新制度主义视角解读及研究建议
• 1. 对包村制度历史变迁的总结及制度分析
• （1） 现行的包村制度同历史上包村制度的比较
• （2） 对包村制度变迁的历史性反思
• 2. 对现行包村制度的研究建议及制度求解
• 参考文献
• 在校期间的研究成果及发表的学术论文
• 致谢
• 附录