退耕还林政策的执行难题及其对策研究

论文摘要

退耕还林政策在水土流失、环境恶化的背景下产生。退耕还林政策作为我国政府实施经济和社会治理的一项重要公共政策,如何最大程度地提高执行的有效性是问题的关键。为此,我们有必要从公共政策学科的角度对退耕还林政策的执行情况进行探讨。本文通过对我国退耕还林政策的背景、政策、内容进行简要介绍,并在史密斯政策执行模型的框架内对退耕还林政策的执行要素,包括退耕还林政策本身的理想化程度、退耕还林政策的环境、退耕还林政策的目标群体以及退耕还林政策的执行机构等等进行了公共政策分析。认识到退耕还林政策执行过程遭遇的执行难题。针对我国退耕还林政策执行过程中存在的执行难题,在公共政策学科相关理论的指导下,来积极寻求解决退耕还林政策执行难题的对策。从总体上看,这些对策主要包括以下方面:针对政策环境的改革;针对政策本身的改革;针对政策执行主体的改革;针对政策执行目标群体的改革。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 选题的背景与意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 研究对象与方法
• 1.2.1 研究对象
• 1.2.2 研究方法
• 2 研究准备
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 福利经济学
• 2.1.2 政策学
• 2.1.3 公共政策学
• 2.2 文献综述
• 2.2.1 相关研究的领域及主要观点
• 2.2.2 文献的评述
• 3 退耕还林政策的现状
• 3.1 退耕还林政策背景
• 3.1.1 政策产生背景
• 3.1.1.1 生态背景
• 3.1.1.2 社会背景
• 3.2 退耕还林的政策内容分析
• 3.2.1 退耕还林政策的出台
• 3.2.2 退耕还林的政策内容
• 4 我国退耕还林政策的执行难题分析
• 4.1 史密斯模型
• 4.2 从史密斯模型看退耕还林政策
• 4.2.1 政策环境分析
• 4.2.1.1 人与资源之间的紧张关系
• 4.2.1.2 三农问题成为制约退耕还林政策执行的重大问题
• 4.2.1.3 WTO 对我国农业的影响增加了政策执行的难度
• 4.2.2 政策执行主体分析
• 4.2.2.1 缺少监督，行政效率低下
• 4.2.2.2 自利性膨胀，政策执行走样
• 4.2.2.3 行政垄断排斥市场力量
• 4.2.2.4 政府行为的短期性
• 4.2.3 政策执行的目标群体分析
• 4.2.3.1 农民对政策认知程度不高
• 4.2.3.2 执行过程中的利益冲突
• 4.2.4 政策的可持续性分析
• 4.2.4.1 国家财政支持的短期性
• 4.2.4.2 政策配套不完善
• 4.3 小结
• 5 对策建议
• 5.1 针对政策环境的改革
• 5.1.1 退耕还林政策的制定和执行要与政策环境相适应
• 5.1.2 加大宣传力度，为政策执行营造良好的社会环境
• 5.2 针对政策本身的改革
• 5.2.1 改革政策过程—社会参与的引入
• 5.2.2 形成合理的政策结构
• 5.2.3 退耕还林政策的制度化和长期化
• 5.2.4 完善退耕还林政策的评估机制
• 5.3 针对政策执行主体的改革
• 5.3.1 树立新的发展观
• 5.3.2 加强监督，规范政府自身行为
• 5.3.3 引入市场竞争机制，打破行政垄断
• 5.3.4 优化政府规制，建立有效的激励体系
• 5.4 针对政策目标群体的改革
• 5.4.1 积极调整农业产业结构
• 5.4.2 推进城乡二元结构改革，引导农村剩余劳动力合理流动
• 5.4.3 大力发展社会林业
• 5.4.4 林业产权制度创新
• 6 结论
• 参考文献
• 个人简介
• 导师简介
• 致谢