论其他行政规范性文件的规制

论文摘要

其他行政规范性文件为我国经济建设和社会稳定作出了积极的贡献,它在行政机关实施法律、法规和执行政策,履行社会管理职能等方面发挥着其他行政手段不可替代的作用。但是,由于现阶段其他行政规范性文件存在着种种问题,阻碍着其在法治轨道上的发展,进而影响到依法治国、依法行政的程度和质量。对其他行政规范性文件进行规制,纳入到法治化轨道,是行政法学的发展趋势,也是历史和现实的必然要求。为此,笔者以比较与继受、综合与借鉴、静态与动态、理论与实际这些相辅相成的研讨思路,对其他行政规范性文件的规制进行了探讨。本文分为四个部分。第一部分通过对其他行政规范性文件的定义、特征、制定主体及与相关概念的分析,对其进行了界定,根据其他行政规范性文件的理论基础和现实意义的论证,表明了其他行政规范性文件制定的必要性。第二部分表述我国其他行政规范性文件的制定现状、行政适用现状及司法适用现状后,剖析现阶段我国其他行政规范性文件在制定和监督上存在的主要问题。并从历史、体制、立法等方面分析了其问题产生的原因。第三部分阐述规制其他行政规范性文件的意义,只有对其规制才能有效遏制行政权力异化、保证具体行政行为合法、完善行政制约机制等。进而提出对其规制要以依法行政为基础,以权力制约为重点,以行政成本——效益为追求的指导思想。第四部分在以上分析论证的基础上,笔者进一步提出了对其他行政规范性文件在制定上通过法定制定主体资格,明确制定权限,规范制定过程,划分效力范围等级等法律规制思路,然后又针对性的提出了加强权力机关、行政机关监督力度的措施,并着重提出了将其他行政规范性文件纳入司法审查,构建司法监督制度的思路。在结语中,笔者认为,其他行政规范性文件存在的问题是其发展过程中不可避免的,最终是可以克服的。纳入法治化轨道的我国其他行政规范性文件必将为依法治国、依法行政发挥出更大的作用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引论
• 1 其他行政规范性文件的界定及制定必要性
• 1.1 其他行政规范性文件的界定
• 1.2 其他行政规范性文件的理论基础
• 1.3 其他行政规范性文件的现实意义
• 2 我国其他行政规范性文件的现状、存在问题及原因
• 2.1 其他行政规范性文件的制定与适用现状
• 2.2 我国现阶段其他行政规范性文件存在的问题
• 2.3 其他行政规范性文件问题产生的原因
• 3 对其他行政规范性文件进行规制的意义及指导思想
• 3.1 对其他行政规范性文件进行规制的意义
• 3.2 规制其他行政规范性文件的指导思想
• 4 对其他行政规范性文件规制的措施
• 4.1 统一立法规范制定程序
• 4.2 划分其他行政规范性文件的效力范围和效力等级
• 4.3 加强和完善对其他行政规范性文件的监督
• 结语
• 致谢
• 参考文献