我国非营利组织能力建设的制度环境分析

论文摘要

非营利组织作为一种新型组织形态,在我国处于起步阶段,组织发展所需的独立自主、资金运作、组织管理、活动开发等各项能力均处于低水平状态,加强非营利组织能力建设势在必行。目前在影响非营利组织能力建设的各种外部因素中,作用最大也最具有决定性的是其所处的制度环境,尤其是法律、法规等正式制度。现有制度在非营利组织的法律地位、成立条件、发展战略、竞争原则、税收优惠与监管、配套政策等各方面的规定都在一定程度上限制了组织能力建设。组织能力建设中外部制度供给失衡的特点突出,制度环境需要改革完善。要改变这一现状,需要改变以控制型为主的管理思想,完善法律体系,改变现有的双重管理体制。放宽对非营利组织成立条件的限制,减少行政干预,建立能促进非营利组织发展的税收、评估和相关政策,为非营利组织加强能力建设创造宽松的制度环境,有利于从整体上提高非营利组织的各项能力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 选题背景
• 1. 非营利组织在我国的蓬勃兴起
• 2. 我国非营利组织能力建设的迫切性
• 3. 我国非营利组织所处的制度环境亟需改善
• （二） 相关研究现状
• （三） 选题意义
• （四） 研究方法
• （五） 论文思路
• 一、非营利组织能力建设的必要性
• （一） 非营利组织能力建设的概念及意义
• 1. 非营利组织能力建设的概念
• 2. 非营利组织能力建设的意义
• （二） 非营利组织能力建设的现状
• 1. 非营利组织的独立自主能力
• 2. 非营利组织的资金运作能力
• 3. 非营利组织的组织管理能力
• 4. 非营利组织的活动开发能力
• 二、现阶段我国非营利组织所处的制度环境
• （一） 非营利组织所处制度环境的含义及其重要性
• 1. 非营利组织所处制度环境的含义
• 2. 非营利组织所处制度环境的重要性
• （二） 制度环境中的正式制度
• 1. 宪法
• 2. 普通法律
• 3. 行政法规
• 4. 党的政策
• 三、制度环境对我国非营利组织能力建设的影响
• （一） 非营利组织身份障碍影响组织自立
• 1. 非营利组织正当性与合法律性之间的矛盾
• 2. 现有规定对非营利组织成立条件限制
• （二） 现有监管方式限制非营利组织发展
• 1. 限制竞争原则不利于非营利组织发展
• 2. 对非营利组织的行政干预过多
• 3. 对非营利组织运行规范监管不力
• 4. 非营利组织能力评估体系缺乏
• 5. 政府培育方式影响非营利组织战略规划
• 6. 对非营利组织行政处罚的自由裁量权过大
• （三） 税收制度对非营利组织的限制
• 1. 税收立法层次不高
• 2. 对非营利组织的税收鼓励不足
• 3. 税收监管存在漏洞
• （四） 社保政策缺乏影响非营利组织人力资源管理
• 1. 非营利组织配套人事制度缺乏
• 2. 非营利组织配套社会保障制度缺乏
• 四、现有制度环境限制的特点及成因
• （一） 制度供需失衡是现有制度环境限制的特点
• （二） 现有制度环境限制的形成原因
• 五、改善非营利组织制度环境的建议
• （一） 完善立法体系
• 1. 改变立法指导思想
• 2. 制定专门的非营利组织法
• 3. 完善配套税收制度
• 4. 建立适用于非营利组织的社会保障体系
• （二） 改变行政监管方式
• 1. 放宽非营利组织的成立条件
• 2. 减少对非营利组织内部事务的干预
• 3. 建立有效的组织能力外部评估机制
• 结语
• 注释及参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文