论文摘要
随着我国经济体制改革的深入和整个社会的结构性变化,建立和健全我国的社会保障制度的任务变得越来越迫切。社会保障不但成为学术界和广大社会民众普遍关心的问题,而且也成为政府近期的工作重点之一。 目前,在建立社会保障制度问题上,最基本、最核心的问题是保障的提供模式和保障水平。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立多层次的社会保障制度,为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障”,这就为我国社会保障制度的模式进行了基本选择。国情是社会保障制度建立的基础和出发点,众所周知,我国的最大国情或者说最基本的国情是处于社会主义初级阶段。中国共产党第十三次全国代表大会报告详细阐述了社会主义初级阶段的特征,其中包括经济不发达、文化教育落后、较为严重的贫困、城乡之间和地区之间的较大差距等等。建立社会保障制度应该充分考虑这些特征。 那么,基于上述认识,笔者认为与社会主义初级阶段或不发达的社会主义相适应的城乡社会保障制度模式应该是普遍的、基本的、城乡有别的社会保障制度。实际上经济发展水平不同,不同地区的社会保障也不尽相同,城乡之间的社会保障也会有较明显的差距。这些同样是由我国的基本国情决定的。 社会保障制度的改革是一个世界性课题。近年来,我国学术界对社会保障制度建设进行了大量研究,也取得了一批优秀成果。政府部门也通过实验探索建立符合我国国情的社会保障制度道路。然而,随着改革的深入发展,建立社会保障体系的任务远没有完成。 令人欣慰的是,中共“十六大”已提出全面建设小康社会的战略目标,其中一项重要的内容就是:“社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足的生活”。要实现这一目标,必须尽快健全和完善社会保障制度,尤其是要加快农村社会保障制度的建设步伐。 本文以社会主义市场经济为出发点,以科学发展观为指导,以建立社会主义新农村为契机,在国内已有研究的基础上,借鉴国外社会保障制度变迁的一般经验,选取我国东部、中部和西部地区典型省市(上海、河南和青海)进行系统剖析与实证研究,考察中国城乡社会保障制度的现状与政策演变,结合中国城乡经济发展的实际,设计出适应不同经济发展地区的社会保障制度模式框架,以期为中国城乡社会保障实践和改革提供政策依据。论文由导论、
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