论农民工返乡创业中的政府引导

论文摘要

农民工返乡创业,既符合广大农民工在更满意的生活环境下提高收入开创事业的愿望,又符合经济发展和解决就业的需要,因此政府对于这方面的政策引导力度在不断加大,特别是金融危机使得大量农民工提前返乡的形势下。农民工返乡创业的政府引导命题既是农民工外出打工到返乡就业创业的劳动力转移命题,又是如何发展民营经济和鼓励创业的经济命题,也是政府职能转变和发挥引导作用的政治命题。本文全面分析了农民工返乡创业的现状和政府引导的具体政策,指出了政策的积极意义和实施效果以及政策引导作用发挥不足的原因。通过三个不同地区不同典型案例的分析,基于全方位不同视角对创业能力、创业环境和政府职能的讨论,提出了完善政府引导农民工返乡创业政策的若干途径。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• （一） 本选题的意义
• （二） 文献综述
• （三） 框架、思想和方法
• （四） 基本概念
• （五） 主要理论
• （六） 本文的特色和不足
• 一、农民工返乡创业及政府引导的现状
• （一） 农民工返乡创业的现状
• 1. 农民工返乡创业步伐加快
• 2. 返乡创业者以中年男性为主,具有一定的文化素质和职业技能
• 3.　返乡创业以个体小规模非农产业为主
• 4. 返乡创业促进当地经济发展效果明显
• 5. 农民工返乡创业的东中西部差异明显
• 6. 农民工返乡创业面临资金土地人才环境等方面的困难
• （二） 政府引导农民工返乡创业的现状
• 1. 政府引导农民工返乡创业的法规
• 2. 政府引导农民工返乡创业所取得的成就
• 二、当前政府引导农民工返乡创业的具体措施及其评价
• （一） 当前政府引导农民工返乡创业的具体措施
• 1. 各项收费优惠等硬环境政策
• 2. 一站式办理业务和创业培训等市场软环境建设
• 3. 创新性融资手段等资金优惠政策
• 4. 土地使用政策的改革
• 5. 农民工创业园区模式
• （二） 对当前政府引导农民工返乡创业的具体措施的评价
• 1. 进一步激发了农民工返乡创业的积极性
• 2. 客观上降低了农民工返乡创业的成本
• 3. 减少了农民工返乡创业的风险
• 4. 提升了农民工返乡创业的启动平台
• 三、农民工返乡创业过程中政府引导作用发挥不足的原因
• （一） 政府对农民工返乡创业的特点认识不足限制了政策发挥作用
• 1. 引导政策缺乏针对性
• 2. 引导政策不够具体,缺乏可操作性
• 3. 引导政策缺乏完整性,重事前轻过程
• （二） 政府的自我能力不足降低了政策发挥的效果
• 1. 政府缺乏培育创业型企业的专业能力
• 2. 政府缺乏管理市场经济的经验
• 3. 政府政治体制改革不到位
• （三） 农民工自身素质和思想的局限降低了政府引导的效果
• 1. 农民工对待政府和政策的态度不端正降低了政策的效果
• 2. 农民工把握和解读政策的能力不足降低了政策的效果
• 3. 农民工金融和财务知识的缺乏降低了创业贷款的效果
• （四） 市场经济环境不成熟限制了政府引导作用的发挥
• 1. 缺乏有效的市场信息沟通渠道限制政策发挥作用
• 2. 基础设施建设的滞后制约了政策的引导作用
• 3. 社会舆论环境的束缚制约了政策的引导作用
• 四、地方政府引导农民工返乡创业的典型事例及其评价
• （一） 陕西凤翔培训服务体系及其经验总结
• 1. 凤翔特色的多层次培训体系
• 2. 凤翔特色的多方位服务体系
• 3. 凤翔培训服务模式的评价
• （二） 安徽蚌埠农民工创业园区模式及其评价
• 1. 安徽蚌埠农民工创业园区模式介绍
• 2. 安徽蚌埠农民工创业园区模式的评价
• （三） 河南返乡农民工创业贷款政策及其评价
• 1. 河南创业小额担保贷款的内容介绍
• 2. 河南创业小额担保贷款的评价
• 五、完善农民工返乡创业政府引导的途径
• （一） 寻找更有针对性的引导政策
• 1. 多方位调查和了解返乡农民工现状
• 2. 多方位了解地方经济现状
• 3. 拓宽思路对待返乡农民工创业问题
• （二） 提供创新的资源使用优惠政策
• 1. 创新融资渠道,完善金融优惠政策
• 2. 创新土地使用政策
• 3. 创新人力资源使用优惠政策
• （三） 完善创业者的培训和培养体系
• 1. 开展创业者经营管理能力培养
• 2. 完善创业者的创业能力
• 3. 帮助创业者选对创业项目
• （四） 创建良好软硬件投资环境
• 1. 完善税费减免等收费优惠政策
• 2. 完善市场信息流通渠道建设
• 3. 加快基础设施建设改善创业环境
• 4. 为返乡农民工创业解决后顾之忧
• 5. 整顿不规范的市场行为
• 6. 改善社会舆论环境
• 结语
• 参考文献
• 致谢