中国城市化制度障碍与创新 ——基于城市化制度支持系统的一个分析框架

论文摘要

目前，我国正经历着经济转轨和社会转型这场深刻的社会革命，即由传统的计划经济向市场经济过渡，传统农业社会向现代工业社会转型，目标是建立社会主义市场经济体制和实现现代化。这场深刻的社会变革决定了我们与西方国家在市场经济推进过程中工业化、城市化自然演进的过程具有完全不同的制度背景，制度转型时期发展中国家的城市化发展必然会呈现出错综复杂的局面。本文正是基于此制度背景来研究中国城市化问题。而且城市化本身是一个社会系统工程，诸多制度之间交互作用，构成了一个复杂的制度系统，影响着城市化进程的顺利推进。因此，从制度系统的角度出发，梳理出这些制度之间内在的逻辑关系及其存在的问题，以便消除城市化推进过程中的制度障碍，构筑起符合现代化建设要求的、有利于城市化推进的制度系统框架便构成本文研究的切入点。 本文在提出研究城市化制度支持系统理论框架的基础上，运用发展经济学、制度经济学、城市经济学等相关理论，以系统思想为指导，首先对构成城市化制度支持系统框架中诸要素进行分析，时间跨度为建国后的改革开放前和改革开放后两个历史时期。在传统的计划经济时期，由于我国实施的重工业优先发展战略的，实行高度集中的计划经济体制不可能依靠市场来引导资源的配置，只能通过计划机制。城市化具有明显的政府主导型特征，相关的制度安排也是围绕这一战略确定下来的，土地制度、户籍制度、社会保障制度、就业制度、教育制度和产业政策的制度变迁过程也就具有明显的计划经济时期的特征，这些制度彼此相互关联共同为“重工业”、“城市倾向”的战略提供了制度环境。其次，在对各项制度变迁历史过程剖析的基础上，对各项具体制度在经济转轨和社会转型时期所存在的问题进行深入阐释。改革开放后，我国在经济转轨和社会转型过程中，传统体制下维护重工业优先发展、重城市轻农村的各项制度安排对城市化的制约作用日益明显，严重影响了现阶段我国城市化的顺利推进，必须进行制度创新为城市化的推进、为农村剩余劳动力的顺利转移创造条件。再次，指出中国城市化滞后的主要原因在于构成城市化的各个具体制度创新滞后，顺利推进城市化必须注重具体制度的创新。最后，着重探讨了各项制度对推进城市化的影响以及制度之间的相互关系，构建了城市化制度支持系统的理论框架。 本文重点分析了中国的城市化是以土地制度为核心、由户籍制度、社会保障制度、就业制度、教育制度及产业政策交互作用构成的制度体系。不同的制度安排在城市化制度支持体系中发挥的作用各不相同。而且我国的城乡制度是以土地制度为基础的，当前，我国各种影响城市化的制度都是建立在农村居民直接依附于土地这一前提条件下的，因此，从逻辑的起点上看，土地制度在城市化制度支持系统中处于核心地位。当前，我国城市化制度创新滞后存在的主要原因在于：

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 相关概念的界定
• 1.2.1 城市与城市化
• 1.2.2 关于制度的一般说明
• 1.2.3 制度在城市化进程中的作用
• 1.3 研究视角的选择与研究方法
• 1.3.1 研究视角
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究思路、基本框架与创新之处
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究基本框架
• 1.4.3 创新之处
• 2 国内外相关研究文献述评
• 2.1 国外学者相关研究的回顾与简评
• 2.1.1 城市化基础性理论研究
• 2.1.2 国外学者对发展中国家城市偏向制度形成的理论研究
• 2.1.3 关于产业结构与城市化关系的研究
• 2.1.4 关于人口迁移的理论
• 2.2 国内城市化文献述评
• 2.2.1 城乡二元隔离制度
• 2.2.2 户籍制度
• 2.2.3 土地制度
• 2.2.4 社会保障制度
• 2.2.5 产业政策与城市化研究
• 2.2.6 其它制度研究
• 3 户籍制度的障碍与创新
• 3.1 户籍制度的制度功能与我国户籍制度的变迁
• 3.1.1 户籍制度的产生和功能
• 3.1.2 建国后我国户籍制度的历史变迁
• 3.2 中国户籍制度的局限性与深层次约束条件
• 3.2.1 中国户籍制度的局限性
• 3.2.2 影响户籍制度改革的深层次约束条件
• 3.2.3 户籍制度创新是社会经济发展的必然要求
• 3.3 中国户籍制度创新的方向与思路
• 3.2.1 户籍制度创新的基本原则
• 3.2.2 户籍制度创新的路径选择与基本思路
• 4. 土地制度的障碍及其创新
• 4.1 我国农村土地制度的变迁
• 4.2 我国农村土地制度对城市化的障碍及其分析
• 4.2.1 制度供给滞后对农村土地市场形成的制约
• 4.2.2 现行农村土地制度对中国城市化的影响
• 4.2.3 中国农村土地制度改革的现实障碍
• 4.3 我国土地制度的创新
• 4.3.1 我国土地制度改革目标和思路
• 4.3.2 我国土地产权制度改革的具体途径
• 5 产业政策的障碍及其创新
• 5.1 产业政策的界定及相关基本理论
• 5.1.1 产业政策的含义
• 5.1.2 产业结构转换的基本理论
• 5.2 推进城市化的产业基础
• 5.2.1 农业发展给城市化提供基础动力
• 5.2.2 工业化是城市化的根本动力
• 5.2.3 第三产业给城市化以后续动力
• 5.3 建国以来产业政策与城市化道路反思
• 5.3.1 传统体制下产业政策形成及其工业化与城市化的分离
• 5.3.2 改革开放以来产业政策的演变
• 5.4 当前产业结构政策面临的挑战与存在问题
• 5.4.1 当前城市化进程中产业结构面临的挑战
• 5.4.2 产业结构的缺陷分析
• 5.5 适应城市化进程，进行产业政策的创新
• 5.5.1. 转变产业制度的政策取向
• 5.5.2. 产业政策创新的基本内容
• 6 社会保障制度的障碍及其创新
• 6.1 我国社会保障制度的形成及其特点
• 6.1.1 我国社会保障制度的形成与现状
• 6.1.2 城乡二元分割的社会保障制度特点分析
• 6.2 农村社会保障制度的演变及简要评论
• 6.2.1 农村社会保障制度的演变
• 6.2.2 对中国农村社会保障制度变迁的简要评述
• 6.3 农村社会保障制度对城市化的障碍及其分析
• 6.3.1 社会保障制度与城市化的相互关系
• 6.3.2 农村社会保障对推进城市化的主要障碍
• 6.4 社会保障制度的创新
• 6.4.1 社会保障制度创新的思路
• 6.4.2 农村社会保障体系的创新
• 6.4.3 当务之急是建立农民工社会保障
• 7 就业制度与教育制度的障碍及创新
• 7.1 就业制度的障碍及其创新
• 7.1.1 中国计划经济时期形成的就业制度
• 7.1.2 转轨时期农村劳动力向城市流动的障碍及其分析
• 7.1.3 当前我国就业形势与就业制度创新的基本取向
• 7.1.4 就业制度的改革与创新
• 7.2 城市化进程中教育制度障碍与创新
• 7.2.1 城市化与教育相关性分析
• 7.2.2 中国城市化对教育的需求
• 7.2.3 城市化进程中教育制度存在问题及原因分析
• 7.2.4 城市化进程中教育制度的创新
• 8 城市化的制度支持系统的构建与整合
• 8.1 城市化制度支持体系是制度系统
• 8.1.1 城市化制度支持体系中的核心制度——土地制度
• 8.1.2 土地制度与社会保障制度
• 8.1.3 土地制度与户籍制度
• 8.1.4 土地制度与就业制度
• 8.1.5 土地制度与产业政策
• 8.2 城市化制度支持系统的创新与整合
• 8.2.1 城市化制度支持系统不配套及其原因分析
• 8.2.2 城市化制度支持系统创新与整合的基本思路
• 8.2.3 城市化制度支持系统创新与整合的目标、体系框架
• 9. 结语
• 9.1 结论
• 9.2 不足和有待进一步研究的问题
• 参考文献
• 致谢
• 攻读博士学位期间科研成果