行政立法“部门主导”现象的成因分析与控制

论文摘要

我国行政立法受行政体制和立法体制的影响,一直以来均是出自部门之手,造成在行政执法过程中出现法规规章相互冲突,损害行政相对人利益的现象,极大地影响了我国依法行政的进程和行政执法的严肃性。本文通过对行政立法“部门主导”现象表现、产生原因的分析和控制措施的梳理,以期探求到控制行政立法“部门主导”现象的有效途径,实现行政立法的科学化、民主化、规范化。本文共分为三个部分。 第一部分主要介绍行政立法及行政立法“部门主导”现象的概念。行政立法指国家行政机关依据授权或法定职权,按法定程序制定行政法规、部门规章或行政规范性文件的活动。行政立法“部门主导”现象指国家行政机关各部门在行政立法过程中,利用现行行政立法体制中的不足,充分发挥其影响,实现部门利益法制化的现象。 第二部分主要描述行政立法“部门主导”现象的主要表现和分析行政立法“部门主导”现象产生的原因。行政立法“部门主导”现象主要表现:在行政立法过程中渗入本部门的部门利益、部门意志,使法规、规章等成文法中出现部门突出部门利益、强化部门权力、忽视行政管理相对人权益的条文。行政立法“部门主导”现象产生的主要原因在于:行政立法主体身份特殊(既是立法者,又是执法者)、行政立法监督不到位、行政立法程序不完善。 第三部分主要探索行政立法“部门主导”现象的控制措施。通过对现行法律法规在立法程序、立法监督方面规定的梳理和分析,建议在完善行政立法程序、健全行政立法监督制度上着力。完善立法程序方面主张建立行政立法回避

论文目录

• 导言
• 一、研究的意义
• 二、研究的对象
• 三、研究的范围
• 四、研究的方法
• 1. 基本概念
• 1.1 行政立法的含义
• 1.2 行政立法“部门主导”现象的含义
• 2. 行政立法“部门主导”现象的主要表现及成因
• 2.1 行政立法“部门主导”现象的主要表现
• 2.1.1 突出部门利益
• 2.1.2 强化部门权力
• 2.1.3 设定不对等的权利义务
• 2.2 行政立法“部门主导”现象的成因
• 2.2.1 立法主体身份特殊
• 2.2.2 部门利益的驱使
• 2.2.3 行政立法程序不完善
• 2.2.4 行政立法监督虚置
• 3. 对行政立法“部门主导”现象的控制
• 3.1 完善行政立法制定程序
• 3.1.1 建立行政立法回避制度
• 3.1.2 健全公众参与制度
• 3.1.3 完善立法听证制度
• 3.2 加强行政立法的监督
• 3.2.1 完善行政立法的行政监督
• 3.2.2 强化权力机关对行政立法的监督
• 3.2.3 建立行政立法的司法监督
• 3.2.4 健全行政立法的备案制度
• 参考文献
• 声明
• 后记