我国社保基金运营监管的法律问题研究

论文摘要

社会保险基金是为保障公民在年老、疾病、失业等情况下的基本生活,通过国家立法强制用雇主和雇员缴纳保险费和国家财政补贴一部分而筹集起来的,并由专门机关或机构管理的专款专用的资金。建立社会保险基金是实施社会保障的核心问题。社会保险基金的安全和保值增值关系到国家和社会的稳定,是经济社会持续、健康、稳定发展和建设社会主义和谐社会的有力保障。但当下我国社会保险基金的现状却不容乐观:一方面,养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险覆盖范围比较窄,保障水平低,老龄化社会的威胁不断加大;另一方面,社会保险法律法规和制度与社会保险的需求很不相称,社会保险基金屡屡被挪用,挪用金额不断攀升,数额之巨令人震惊。第一章就是围绕我国社保基金的现状展开论述的,并在论述中穿插了我国社保基金发展的历史。社保基金的现状凸显了我国社保基金运营监管存在着的众多问题:管理体系的不尽合理,投资体系狭窄,法律体系不健全,保障和实施机制薄弱。第二章以翔实的材料论述我国社保基金监管的问题和困境。从全球来看,社会保险基金的法律监管问题又是一个崭新的课题,各国都在积极探索。世界上的很多国家都建立了研究社会保险的机构,它们从社会保险基金征收、管理到投资的运营全过程,对社会保险基金进行了深入的研究取得了丰富的经验。第三章通过对国外社保基金的监管模式进行比较,引申出国外的先进经验。世界上其他国家的研究成果为我们提供了实践和理论借鉴,但我们毕竟有自己的国情,把国外优秀的研究成果移植到中国来,还有一段路要走。第四章中笔者针对中国国情,对社保基金监管的法律体系建设、组织体系建设、制度体系建设进行了有益探索。本文试图从我国社会保险基金的发展历程和现实概况出发,研究国外社会保险比较发达国家在社会保险基金管理运营监管方面的有益经验,总结我国在社会保险基金运营监管方面的得失,结合我国的实际,在社保基金监管的法律法规建设、体系建设、完善社会保险基金的预决算制度、审计制度、投资监控制度、披露制度、司法监督等方面给出自己的思考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 我国社会保险基金基本概述和历史沿革
• 第一节 养老保险基金
• 第二节 失业保险基金
• 第三节 医疗保险基金
• 第四节 生育保险基金
• 第五节 工伤保险基金
• 第二章 我国社保基金运营监管存在的法律问题
• 第一节 管理机构分散、层次多，监管主体与投资运营主体不清
• 一、管理机构的多层性和分散化
• 二、监管主体与投资运营主体难以厘清
• 第二节 社保基金投资渠道单一，运营低效
• 一、基金投资渠道单一，收益率低
• 二、基金运营低效
• 第三节 社保基金监管法律不健全
• 一、立法滞后、层次低
• 二、法律体系不健全，内容不完备
• 三、监管主体的职责范围不清
• 第四节 实施和保障机制薄弱
• 一、保险基金预、决算制度不完善
• 二、社会保险专项审计制度缺位
• 三、监管的手段、方式、措施不尽合理
• 四、信息披露制度不健全
• 五、司法监督的缺失
• 第三章 国外社保基金运营监管之法律借鉴
• 第一节 杜保基金管理模式及监管模式的国际比较
• 一、社保基金运营管理模式的国际比较
• 二、社保基金投资监管模式的国际比较
• 第二节 国外社保基金投资运营监管之法律借鉴
• 一、基金运营的市场化
• 二、基金监管的专业化
• 三、监管手段的法治化
• 四、基金监督的司法化
• 第四章 构建我国社保基金运营监管体系的思考
• 第一节 构建我国社保基金运营监管的法律体系
• 一、构建四层法律体系的构想
• 二、社会保险法的立法意义
• 第二节 构建我国社保基金运营监管的组织体系
• 第三节 构建我国社保基金运营监管的制度体系
• 一、建立完善的社保基金预、决算制度
• 二、完善社保基金投资监控制度
• 三、完善社保基金专项审计制度
• 四、建立严格的社保基金信息披露制度
• 五、建立社保基金司法监督制度
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 后记