基于集成化管理的财政资源配置制度研究

论文摘要

本文以财政资源配置制度建设为研究对象，围绕公共物品提供和集成化管理理念，探讨了财政资源配置学的形成路径以及财政资源配置制度体系的框架建设问题，初步提出了战略配置重点。本文的创新性研究主要体现在五个方面。 (1)明确提出了财政资源配置理论的逻辑发展路径。在规范财政资源配置制度有关概念的基础上，围绕发挥财政资源配置作为财政首要职能的作用，分析提出了财政资源配置学发端于公共物品理论，发展于公共经济理论，融合以财政学与管理学及其它相关学科的形成路径。并以此为出发点，尝试突破财政实践界长期形成的分配主导型理念，促进传统体制下的“分钱”思维向市场经济条件下公共物品配置理念的转变，推进财政分配的公平与财政资源配置效率的进一步结合。 (2)初步构建了财政资源配置制度的基本框架。以制度安排下的体制——机制——运行三个层次为核心，提出了制度建设总路径下的预算配置制度、财政配置体制、转移配置制度、财政监督制度等层面的初步运行模型及财政实践界可资借鉴的具体措施。 (3)初步划分了公共物品提供主体的层次。以政府为公共物品提供主体，按照政府职能划分财政资源配置范围，围绕扁平化政府层级和统一预算内外财政资源管理，构建各级政府间纵向的财政资源配置体制；以政府各部门为公共物品提供主体，按照部门经济责权划分财政资源配置范围，围绕部门间职责立法界定、对部门事业发展实施绩效规划管理，构建政府各部门间横向的财政资源配置体制；以非营利组织为公共物品提供主体，按照政府或其职能部门委托事项相应界定非营利组织进行财政资源配置的范围。 (4)提出了转移配置的目标模式和改革措施。在明确各省之间、各市之间事实存在的“对口支援”为中央统一规则下横向转移模式的基础上，我国应实行以纵向转移支付为主、辅之以横向转移支付的混合型转移配置模式。相应在明确政府间事权与财权范围基础上，规范转移形式，明确立法审查与审批程序。 (5)对财政监督体系进行了分权式制度设计。把目前政府审计部门的财政监督职权移交立法系统，政府监察部门的财政监督职权移交司法系统，政府自身主要由财政部门行使财政监督职能，形成立法部门审计监督、行政部门财政监督、司法部门监察制约的既相互配合又分工明确的财政监督体系。同时在立法机构下设立专家论证审查委员会，负责预算初审、转移支付项目审查等。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• §1-1 问题的提出
• §1-2 资源配置及其方式
• 1-2-1 资源与资源配置的概念
• 1-2-2 资源配置方式
• 1-2-3 小结
• §1-3 财政资源配置
• 1-3-1 财政资源的内涵
• 1-3-2 财政资源配置的研究内容
• 1-3-3 小结
• §1-4 财政资源配置制度
• 1-4-1 制度的内涵
• 1-4-2 财政资源配置制度的研究内容
• 1-4-3 小结
• §1-5 研究思路与论文结构
• 1-5-1 研究内容及方法
• 1-5-2 研究结构及系统性
• 1-5-3 论文结构安排
• 第二章 财政资源配置制度框架设计
• §2-1 基本思路
• 2-1-1 集成化财政管理
• 2-1-2 财政资源配置制度建设的内容
• §2-2 需要正确处理的财政资源配置关系
• 2-2-1 财权与事权
• 2-2-2 中央与地方
• 2-2-3 集权与分权
• §2-3 改革当前财政资源配置制度的技术要点
• 2-3-1 层级剥离
• 2-3-2 职能剥离
• 2-3-3 程序剥离
• §2-4 建国以来我国财政资源配置的路径分析
• 2-4-1 制度变迁理论
• 2-4-2 路径分析
• 2-4-3 我国财政资源配置路径演变的启示
• §2-5 财政资源配置战略
• 2-5-1 财政资源配置战略的内涵
• 2-5-2 财政资源增长战略
• 2-5-3 财政资源结构整合战略
• 2-5-4 财政资源均衡配置战略
• 2-5-5 财政资源配置要素基因组合战略
• 2-5-6 财政资源配置战略未来发展的探讨
• §2-6 本章小结
• 第三章 预算配置制度研究
• §3-1 预算配置制度框架
• 3-1-1 计划与预算的关系
• 3-1-2 基本框架
• §3-2 预算编制制度
• 3-2-1 内涵
• 3-2-2 职责
• 3-2-3 程序
• §3-3 预算执行与调控制度
• 3-3-1 预算执行制度
• 3-3-2 预算执行调控制度
• §3-4 预算配置战略
• §3-5 本章小结
• 第四章 财政资源配置体制研究
• §4-1 财政资源配置体制框架
• 4-1-1 制度与体制
• 4-1-2 基本框架
• §4-2 公共物品理论与财政资源配置体制
• §4-3 政府间纵向财政资源配置体制
• 4-3-1 内涵
• 4-3-2 改革历程
• 4-3-3 改革方向
• §4-4 政府部门间横向财政资源配置体制
• 4-4-1 内涵
• 4-4-2 改革方向
• §4-5 财政资源配置体制战略
• §4-6 本章小结
• 第五章 财政资源转移配置制度研究
• §5-1 财政资源转移配置制度框架
• 5-1-1 内涵
• 5-1-2 功能与类型
• 5-1-3 基本框架
• §5-2 国外财政资源转移配置制度比较
• 5-2-1 基本情况
• 5-2-2 启示与借鉴
• §5-3 我国财政资源转移配置制度考察
• 5-3-1 制度基础
• 5-3-2 财政资源转移配置形式
• 5-3-3 财政资源转移配置绩效
• §5-4 财政资源转移配置制度的改革方向
• 5-4-1 改革原则
• 5-4-2 具体模式选择
• 5-4-3 具体任务
• §5-5 财政资源转移配置战略
• §5-6 本章小结
• 第六章 财政资源配置监督制度研究
• §6-1 财政资源配置监督制度框架
• 6-1-1 控制理论
• 6-1-2 财政监督内涵
• 6-1-3 财政资源配置监督制度基本框架
• §6-2 财政资源配置监督体系
• §6-3 立法监督
• 6-3-1 定位
• 6-3-2 需要解决的问题
• 6-3-3 改革方向
• §6-4 行政监督
• 6-4-1 财政部门的监督
• 6-4-2 审计部门的财政监督
• §6-5 财政资源配置监督战略
• §6-6 财政资源配置监督未来发展的探讨
• 6-6-1 关于建立财政监督信息反馈系统
• 6-6-2 关于建立财政支出效益评估监控体系
• 6-6-3 关于建立和完善国有资产的监管体系
• §6-7 本章小结
• 第七章 结论与展望
• §7-1 本文总结
• §7-2 主要贡献与需要急需研究的问题
• 参考文献
• 致谢
• 攻读博士学位期间所取得的相关科研成果