论我国税务稽查体制的重构

论文摘要

税务稽查体制是国家税收征管体制的一个重要组成部分,它受经济体制、税制以及征管模式的制约和影响。由于我国现行的税务稽查体制存在诸多弊端,所以有必要重新构建独立的税务稽查体制,改变现行稽查体制的缺陷,推动税务稽查的法制化建设,提高税务稽查的法律地位,充分发挥税务稽查的职能作用,加强独立行使职权、打击涉税违法犯罪、规范整顿税收秩序的力度和范围,促使税收公平和效率的实现,促进经济良性运转。全文共分为五章。第一章作为导论,首先对选择研究税务稽查体制重构的目的和意义作了一概要分析,并综述了目前对该课题的研究现状,最后对本文的总体思路和逻辑结构作了一个简要说明。第二章从税务稽查的基本理论入手,分析了税务稽查的定义、职能和作用,提出了重新定义税务稽查,为研究税务稽查体制的构建打下深厚的理论基础。第三章分析了我国税务稽查体制的现状及优缺点,并着重分析了当前我国税务稽查体制的弊端。第四章重点阐述了重新构建税务稽查体制的必要性,并在借鉴国外先进经验的基础上提出重构税务稽查体制的总体思路。第五章提出了重构独立的税务稽查体制的具体构想,并着重从体制结构、机构设置、机制制度、队伍建设、配套改革等几方面来论述了这一体制的基本模式。体制上提出设立独立于国、地税,能独自行使职权的单一的税务稽查机构,实行平行垂直管理体制。在机构设置上提出在保持现有的内设机构的状况下,并参照国外稽查机构的设置,增设税务警察等一些相关部门。在机制制度方面上提出要建立绩效考评、奖惩激励机制,建立健全监督制约机制以及推行稽查创新机制,实行电子稽查。另外还着重从优化人才资源配置、用人上推行能进能出机制,实行高薪养廉制度,以及着力提高稽查干部素质,改革干部任免制度,选拔优秀领导人才等方面来论述了稽查干部队伍建设,以确保稽查队伍高效廉洁。最后论述了新体制的构建应考虑的配套改革。包括提高税务稽查的法律地位,解决税务稽查的法律依据问题,加强税务稽查法律体系建设,建立税务司法保障体系以及修改相关法律,加快税务机关机构改革及信息化建设的进程等构想。本文主要的创新之处在于首先从法律的高度来重新定义了税务稽查,重新界定了税务稽查的本质及核心职能,并在此理论基础上不但提出了重构税务稽查体制的新思路,还对构建新体制的具体细节作了深入细致的分析论述。突破以前对此问题的研究只着重理论研究的现状,使重构税务稽查体制这一论点具有可行性,达到本文研究的目的。本文存在的不足较多。需要特别说明的是,由于笔者拥有资源的限制,并且该课题的实务性较强,笔者未能对国内外相关理论研究进行全面深入地学习研究,使本文的理论基础较为薄弱。更深入地进行相关理论研究以及从立法的层面来研究税务稽查体制的构建将是今后进一步研究的课题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 导论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.2 目前的研究现状
• 1.3 本文的总体思路和逻辑结构
• 2. 税务稽查的职能与作用
• 2.1 税务稽查的定义
• 2.2 税务稽查的职能
• 2.3 税务稽查的作用
• 3. 我国税务稽查体制的现状及优缺点
• 3.1 当前我国税务稽查体制的现状
• 3.2 当前我国税务稽查体制的优点和主要作用
• 3.3 当前我国税务稽查体制的主要弊端
• 4. 重构税务稽查体制的必要性
• 4.1 重构税务稽查体制是维护税收公平的需要
• 4.2 重构税务稽查体制是适应新的经济形势及征管格局的需要
• 4.3 重构税务稽查体制是规范整顿税收秩序、打击涉税犯罪的需要
• 4.4 重构税务稽查体制是突出体现税务稽查地位和作用的需要
• 4.5 国外的先进经验
• 5. 重构独立的税务稽查体制的具体构想
• 5.1 体制结构
• 5.2 机构设置
• 5.3 机制制度
• 5.4 队伍建设
• 5.5 配套改革
• 结束语
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录