南水北调中线工程汉江流域水源保护区生态补偿标准与机制研究

论文摘要

南水北调工程是我国21世纪一项重大的水利工程,包括东线、中线和西线三大工程,其中,中线工程主要是将发源于陕南汉江、丹江的优质水引流到京津唐地区,保证这些地区的生活和生产用水。近年来,汉江流域水土流失严重、水质逐渐下降,同时,水源地社会经济发展受到了很大限制。因此,尽快建立、完善水源地生态补偿机制和标准,对提高中线工程的水质和水源地人民生活水平具有很重要的现实意义。本次研究主要对陕南地区的社会、经济和环境等情况进行实地了解,将收集的资料进行分类整理和分析;调查了该地区的已有生态补偿政策,对已实施的政策效果进行了全面评价。同时,在综合分析水资源保护工程和生态补偿工程的基础上,提出了以水资源补偿为核心的多元化生态补偿机制,并且通过比较三种方法的计算结果,得出合理的补偿标准。此外,论文中还提出了较为实际的生态补偿方案。具体研究结论如下:(1)通过在陕南三市五县调查发现,南水北调中线工程水源地基本上都存在水质污染较为严重的情况,其中污水和固体废弃物是影响水质的主要原因;天然林保护工程和退耕还林工程等在陕南各地得到了有效地开展,大大改善了水源地的生态环境,减少了水土流失面积,但生态保护和补偿的规定和措施有待进一步加强;人为因素是加剧水源地生态危机的关键因素,这主要是由水源地保护工程和当地经济的发展相互制约的矛盾所引起的。(2)为保证一江清水送北京和提高水源区人民的生活水平,必须实施水资源保护和生态补偿“两大工程”。其中,水资源保护工程包括天然林保护工程、退耕还林工程、水土保持工程、污水治理工程、垃圾处理处置工程、环境监测管理能力建设等;生态补偿工程主要有经济发展补偿、移民安置补偿及贫困地区补助等。通过对各项工程的费用计算得出,实施水资源保护工程需要投资3031185.25万元,实施生态补偿工程需要投资1540000万元,两项工程总投资需要4571185.25万元。(3)比较利用机会成本法、费用分析法和水资源价值法三种方法补偿标准的计算结果,建议采用水资源价值法所计算得出的补偿标准,由水资源受益区初期每年向陕南三市财政转移支付10亿元。建立以水资源补偿为核心的多元化生态补偿机制,加大中央财政转移支付力度,从政策上给予支持和帮助,协助水源地进行产业结构的逐渐调整和转型,同时要建立和完善补偿机制的评估和激励机制,从而在保证“一江清水送北京”的过程中,同步实现水源区人民生活水平的较大提高,构建和谐发展的美好局面。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 南水北调中线工程概况
• 1.1.2 汉江流域水源地保护情况
• 1.1.3 汉江流域水源地生态补偿问题
• 1.2 国内外研究进展
• 1.2.1 国内研究进展
• 1.2.2 国外研究进展
• 1.3 研究的目的与意义
• 1.3.1 研究的目的
• 1.3.2 研究的意义
• 1.4 研究的内容
• 1.4.1 南水北调中线工程水源地调查
• 1.4.2 生态补偿标准与机制的研究
• 2 研究的理论基础
• 2.1 生态补偿的概念
• 2.2 生态补偿的政策及法律依据
• 2.2.1 生态补偿的政策依据
• 2.2.2 生态补偿的法律依据
• 2.3 生态补偿的理论依据
• 2.3.1 马克思的劳动价值理论
• 2.3.2 外部性理论
• 2.3.3 自然资源的价值理论
• 2.3.4 排污权交易
• 2.4 生态补偿的原则
• 2.5 生态补偿的方法与途径
• 2.5.1 生态补偿的方法
• 2.5.2 生态补偿的途径
• 2.6 生态补偿标准的计算方法
• 2.6.1 支付意愿法
• 2.6.2 机会成本法
• 2.6.3 费用分析法
• 2.6.4 水资源价值法
• 3 南水北调中线工程水源地环境调查及生态补偿必要性分析
• 3.1 汉江流域水源地基本情况
• 3.1.1 汉江流域基本情况
• 3.1.2 陕南地区的基本概况
• 3.2 汉江流域水资源保护现状调查
• 3.2.1 生活污水
• 3.2.2 工业污染
• 3.2.3 水土流失
• 3.2.4 农村面源污染
• 3.2.5 养殖业的污染
• 3.3 汉江流域水源地生态补偿政策调查
• 3.3.1 退耕还林工程
• 3.3.2 天然林保护工程
• 3.3.3 水土保持工程
• 3.3.4 农村能源建设工程
• 3.3.5 扶贫、生态移民工程
• 3.3.6 已有补偿项目实施过程中存在的问题
• 3.4 加强水源地生态补偿的必要性分析
• 3.4.1 汉江、丹江流域水源地水质保护的重要性
• 3.4.2 城镇环保基础设施建设的迫切性
• 3.4.3 社会经济发展的制约
• 4 水源地水资源保护和生态补偿工程费用分析
• 4.1 水资源保护工程
• 4.1.1 天然林保护工程
• 4.1.2 退耕还林工程
• 4.1.3 水土保持工程
• 4.1.4 污水治理工程
• 4.1.5 垃圾处理处置工程
• 4.1.6 环境监测管理能力建设
• 4.2 生态补偿工程
• 4.2.1 经济发展补偿
• 4.2.2 移民安置补偿
• 4.2.3 贫困地区补助
• 4.2.4 水资源补偿
• 4.3 水资源保护和生态补偿工程费用分析
• 4.3.1 水资源保护工程费用分析
• 4.3.2 生态补偿工程费用分析
• 4.3.3 两大工程总费用
• 5 生态补偿机制初探
• 5.1 建立水源地生态补偿基金
• 5.1.1 我国生态补偿的政策措施及存在问题
• 5.1.2 建议解决办法
• 5.2 多元化生态补偿机制
• 5.2.1 加大中央财政转移支付力度
• 5.2.2 建立多元化的资金筹措渠道
• 5.2.3 水资源补偿
• 5.2.4 要为水源保护区创造发展机会、空间和政策
• 5.2.5 调整汉江流域的产业结构，促进经济发展
• 5.2.6 解决生态补偿的监管、评估和激励机制
• 5.3 水源地生态补偿实施方案
• 5.3.1 重点补偿内容
• 5.3.2 重点项目工程
• 5.3.3 进度安排
• 6 结论
• 参考文献
• 致谢