鹤岗矿业集团有限责任公司建安公司
当前在一些国有企业二次创业、转型发展的过程中，存在诱发廉政风险的诸多因素，从近年来发生的各种违法违纪现象来分析，制度的缺失或不完善是导致廉政风险的主要根源。因此，如何更好地加强和完善党风廉政制度建设，建立一套行之有效的制度体系，对于提升企业管理效率、决策能力与执行能力，实现干部作风和企业风气的进一步好转，具有极其重要的现实意义。
一、党风廉政制度建设方面存在的问题
近年来，国有企业党风廉政建设在各级党组织强有力的引领和推动下，取得了阶段性成果。但从制度建设层面来分析，还存在以下亟待解决的问题。
一是预警性制度建设重视不足。廉政风险要以预防控治为主。从矛头上、根源上扼杀腐败，避免衍生不法行为是治本之策。有些组织和部门对从源头上防控廉政风险重视不够，在制度建设中仍然存在注重事后惩处而忽视事前防控的倾向；部分管理人员存在重经营业绩轻廉政建设现象，使一些重要的规范权利运行、防控廉政风险的制度仍然缺失或不完善，存有滥用权力、以权谋私的管理漏洞，不利于从制度上有效防控廉政风险。
二是系统性制度建设不够全面。预防廉政风险，必须强强联合。当前违法违纪行为花样翻新，隐藏的越来越深，反侦察能力越来越强，查处的难度也越来越大。单靠纪检监察部门往往难以有效查处和预防。但就目前看，相关权利部门与纪检部门主动配合还不够，在防控廉政风险和查处违法违纪案件时，往往是纪检部门在单兵作战，缺乏有效的联动机制，资源分散，导致廉政防控难度加大，违法违纪案件查处障碍重重、进展缓慢。
三是监督性制度建设有待强化。任何权力缺乏有效监督都有被滥用的风险，所以监督性制度建设更应加以强化。由于各级纪委从属于同级党委领导，自上而下监督易，自下而上监督难的情况时有存在，民主议事决策制度执行乏力，民主集中制得不到完全的落实，对党政“一把手”难以实行有效的监督和制约，民主监督、举报制度和党务、政务公开制度等都存在不同程度的缺陷，不能完全发挥应有的效能。这些问题都要求监督性制度建设必须健全完善。
四是实效性制度建设不可忽视。近年来企业各项制度建设已趋于法制化、完备化、常态化。但在加强实效性方面仍不可忽视。当前依然存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。有的时候现有制度与实际结合的不够紧密，执行起来时紧时松、或刚性不足、或把握不准，致使有的领导干部利用制度中的模糊规定打擦边球，在制度允许的量化标准上做文章，使制度难于执行到位，有禁不止，清理后反弹，顶风违纪的现象仍时有发生。
二、关于加强企业党风廉政制度建设的建议
加强制度建设，提高制度的稳定性、长效性、可实施性，丰富其制度的导向、惩戒、制约和管理功能，是预防廉政风险的有效途径。针对党风廉政制度建设中存在的问题，我认为需要从以下几个方面来加以完善：
一、加强预防性制度建设，发挥制度的导向功能。一是深化廉政风险防控意识。从学习入手，在干部职工的思想上、工作上及各项权利的运行上筑起“防火墙”，在风险防控上筑起坚实的防线。二是要完善廉政教育工作机制。把廉政教育纳入党委思想政治教育的整体规划，并作为党风廉政建设责任制的重要内容，制定详细的实施方案，明确任务目标和责任分工，努力营造干群齐抓共管的工作格局。三是要加强廉政教育工作的组织领导。创新教育形式，把感性直观教育与政治理论学习相结合、把灌输式教育与自主学习相结合、把示范教育和案例教育相结合，使广大党员干部全方位地受到教育。四要全力营造舆论氛围。广泛利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传廉政制度建设取得的丰硕成果，不断总结工作经验，逐步实现党风廉政教育的制度化、规范化和常态化。
二、重视系统性制度建设，发挥制度的惩戒功能。一要建立健全党风廉政制度。制定并贯彻落实好纪检监察部门与相关单位、部门工作衔接制度，加大廉政风险问题查处力度，促进纪检监察部门依法监察、规范执法司规，实现标本兼治。二要建立联席会议制度。定期召开相关单位、部门参加的工作联席会议，通报案件查处情况，并就工作中存在的重大隐患和具有违纪倾向性问题展开交流讨论，达成共识。三要建立信息共享制度。在加强保密工作的前提下建立符合纪检监察要求、安全性高、实用性强、跨部门的协同工作的信息共享制度，实现纪检监察部门受理、立案、查处、反馈结果等方面的资源共享。四要完善防控协作机制。整合信息资源，多方协同作战，将事后查处转变为事前挖掘，让风险端口前移，实现廉政风险防控的实时化、全程化、具体化，形成纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的机制。
三、注重监督性制度建设，发挥制度的长效性。一要健全议事和决策制度。坚持民主集中制原则，广泛征求各方面意见，经过深入调研，反复论证，重大问题决策实行表决制，杜绝违背程序搞临时决议，防止领导个人说了算，坚决预防决策失误和决策腐败。二要完善党务、政务公开制度。坚持党务、政务的程序、过程和结果公开制度，有效解决党务、政务公开领域存在的无关紧要内容公开、实质性内容隐藏问题，提高权力运行的透明度，预防权力滥用，进一步推进党务、政务公开工作向深度和广度发展。三要建立监督机制。建立信息公开制度，及时公开职工关注的事件、违法违纪等焦点问题的处理结果。建立信息反馈制度，对新闻报道、网络披露及职工反映、批评和举报的问题，有关部门要及时调查了解，并通报处理结果。
四、重视实效性制度建设，发挥制度的管理功能。一要强化制度权威性。在其适用范围内赋予强大的约束力，对已有的制度进行全面健全、完善。以强化制约监督为重点，建立健全风险识别、监测、控制和化解机制；以落实责任制为重点，建立健全违法违纪案件及时发现和查处机制；以思想道德建设为重点，建立健全党员廉政教育和培训制度；使制度达到应有的质量，确保制度的适用性。二要力求制度实用性。把职工群众反映最强烈、最关心的问题作为制度建设的重点，注重调查研究，及时总结经验，注重把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例解剖得出的规律性认识运用于制度建设。三要确保制度实效性。进行廉政责任分解，明确执行的责任、时限和要求，实现事前、事中、事后全过程监督，提高监督实效。把党风廉政建设作为企业文化建设的重要内容，加大宣传教育力度，使职工广泛了解制度、高度认同制度、有效监督制度执行，不断增强廉政制度文化的认同力。要建立健全制度执行问责机制，严肃查处执行不严、曲解变通、恶意规避等行为，增强制度的严肃性。