我国应对自然灾害的税收政策研究

论文摘要

从人类诞生之日起,形形色色的自然灾害便如同挥之不去的梦魇,无时无刻不威胁着万物之灵的生命和财产安全。近年来,随着经济社会的发展,人类社会与自然环境之间的矛盾越来越突出,环境破坏严重,全球气候变暖,各种重大自然灾害的发生越来越频繁。可以预见,在未来相当长的一段时间内,自然灾害将成为人类社会发展的一大瓶颈。2008年以来,我国接连发生的雪灾、地震、旱灾、暴雨、滑坡、泥石流等特大自然灾害,给我国造成了不可估量的财产损失和人员伤亡,严重影响了我国经济的快速发展。灾害的频发使人类无法再忽视防灾减灾的重要作用,也意识到在这一过程中,政府发挥着越来越重要的作用,而税收政策无疑是政府调控经济,履行职能的重要手段。面对突如其来的自然灾害,党中央,国务院以为地方政府各部门,均采取各种手段,制定相关政策,积极开展救灾及灾后重建工作,为减轻灾区的经济负担,促使灾区经济复苏起到了应有的作用。税务部门也高度关注、高度重视减灾、救灾工作,面对严重的灾害形势,及时开展调研,虽然有很多卓有成效的措施,但是,综合来看,应对自然灾害的税收政策还有很多不尽完善之处。鉴于此,本文利用实证分析、规范分析、定性分析、定量分析等多种研究方法,力图通过对我国现行税收法律中有关应对自然灾害的税收政策的研究,揭示出现行防灾减灾税收政策本身及其执行过程中存在的不足和问题,并提出相应的政策建议,为更好地应对自然灾害提供些微的参考。本文从税收政策的角度出发,对如何应对自然灾害进行了详尽、深入的分析。首先阐述了我国自然灾害的状况及危害,从不同角度对灾害一词进行了定义,界定了本文的研究范围,简要地介绍了我国自然灾害的类型和特点：并通过列举近几年来我国自然灾害的发生情况,说明了近年来自然灾害造成损失的严重性。其次着重分析了运用税收政策应对自然灾害的必要性,从公共物品的供给、市场失灵、外部性、税收的职能等方面阐明了在应对自然灾害方面需要政府的介入并且税收是政府履行职能的重要保障；同时也从制定税收政策的迫切性、提高防灾减灾的工作质量、建立税收预警机制以及推动防灾减灾的现代化进程等四个方面说明了税收政策在应对自然灾害方面的重要作用。再次介绍了我国应对自然灾害的税收政策及其局限性,简单梳理了我国自建国初期到现在的应对自然灾害的税收政策并做了简要的评价；并从目前的税收政策忽视前瞻性、调节手段单一、辐射税种不全、对捐赠行为的支持力度不够等方面对其局限性进行了分析。最后提出了完善我国应对自然灾害的税收政策的路径选择,主要列举了日本、美国在应对自然灾害时的具体措施,得出了对我国的经验启示；重点对如何完善我国在应对自然灾害时的税收政策提出了五点具体建议,包括制定税收扶持制度、扩大灾害涉及的税种、开征灾害税、利用税收政策调动社会主体捐赠行为的积极性及发挥社会资金的重要作用等；同时也强调了要完善应对自然灾害的其他相关配套措施,包括纳税服务和税收征管两个方面。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 本文的研究目的和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外学者对该问题的研究现状
• 1.2.2 国内学者对该问题的研究现状
• 1.2.3 对国内外研究现状的评价
• 1.3 本文的研究框架和研究方法
• 1.3.1 研究框架
• 1.3.2 研究方法
• 2 我国自然灾害的状况及危害
• 2.1 我国主要自然灾害的类型及特点
• 2.1.1 我国经常发生的自然灾害的类型
• 2.1.2 我国自然灾害的特点
• 2.2 我国自然灾害的现状和危害
• 3 运用税收政策应对自然灾害的必要性
• 3.1 运用税收政策应对自然灾害的理论分析
• 3.1.1 应对自然灾害需要政府的介入
• 3.1.2 税收是政府履行职能的重要手段
• 3.2 税收政策在应对自然灾害方面的重要作用
• 3.2.1 制定应对自然灾害的税收政策刻不容缓
• 3.2.2 税收政策可以提高防灾减灾的工作质量
• 3.2.3 税收政策可以推动防灾减灾预警机制的建立
• 3.2.4 税收政策可以推动防灾减灾的现代化进程
• 4 我国应对自然灾害的税收政策及其局限性
• 4.1 我国应对自然灾害的税收政策
• 4.1.1 历史回顾及评价
• 4.1.2 近年来应对自然灾害的税收政策的梳理
• 4.2 我国现行应对自然灾害的税收政策的局限性
• 4.2.1 税收政策在应对自然灾害中忽视前瞻性
• 4.2.2 税收调节手段单一且具有临时性
• 4.2.3 税收优惠辐射的税种不全
• 4.2.4 税收政策对社会主体捐赠行为的支持力度不够
• 5 完善我国应对自然灾害的税收政策的路径选择
• 5.1 应对自然灾害的税收政策的国际借鉴
• 5.1.1 日本
• 5.1.2 美国
• 5.2 完善我国应对自然灾害的税收政策的具体建议
• 5.2.1 制定规范的针对性较强的税收扶持制度
• 5.2.2 适当扩大灾害救助涉及的税种
• 5.2.3 利用税收政策调动社会主体捐赠行为的积极性
• 5.2.4 开征灾害税
• 5.2.5 利用税收政策充分发挥社会资金在灾害救助中的作用
• 5.2.6 其他相关配套措施
• 参考文献
• 后记