城市房屋拆迁中的若干私法问题研究 ——兼论2001年《城市房屋拆迁管理条例》的修改

论文摘要

上世纪九十年代以来,随着我国城市化进程加速,城市房屋拆迁问题成为了社会热点问题。房屋拆迁涉及政府、开发商、被拆迁人、拆迁利益相关人等多方利益,相关法律制度涉及宪法、行政法、民法、诉讼法等多个法律领域。本论文从私法和私权保护的角度,对我国的城市房屋拆迁现行法律制度和实践作了较为系统的考察、梳理和分析,在此基础上对正在修订的《城市房屋拆迁管理条例》提出了立法建议。全文除引言和结论外,在结构上共分为三个部分。第一部分从拆迁的概念和类型化区分入手,概要评述了学界关于城市房屋拆迁行为法律属性的各种观点,提出城市房屋拆迁存在私法属性和民法适用空间,并详细分析了这一观点的法律和理论依据;通过梳理建国以来房屋拆迁立法的历史变迁,阐述了城市房屋拆迁中日益凸显的私权观念。第二部分重点对城市房屋拆迁中的私有财产权保护进行了研究。首先,分析私有财产权保护的法理基础,梳理了关于私有财产权的西方学说,论述了公权和私权的关系,强调了私权优位的保护原则;其次,立足现行民事法律和民法理论,对被拆迁人和拆迁利益相关人的私权利概括为城市房屋拆迁中的私有财产权利群,着重分析了被拆迁人的房屋所有权、建设用地使用权、地役权,以及房屋承租人的权利、抵押权人的抵押权等;再次,比较分析了对侵害被拆迁人私有财产权的两种保护模式,即物权请求权保护和侵权责任保护,提出以侵权责任保护模式为优先选择;最后,以侵权责任理论为基础,着重分析了城市房屋拆迁侵权责任的成立要件。第三部分立足实证分析,首先对2001年《城市房屋拆迁管理条例》在立法理念、立法思路和立法技术方面存在的问题进行剖析;其次以美国、德国、我国台湾地区和香港地区为参照,分析了发达市场经济国家和地区可资借鉴的立法经验;最后从落实私有财产保护的宪法理念、构架适合中国国情的拆迁模式、科学界定“公共利益”、健全公平补偿制度等角度提出了立法建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、城市房屋拆迁中的私权观念
• （一） 城市房屋拆迁的内涵和外延界定
• 1. 关于城市房屋拆迁的定义分析
• 2. 城市房屋拆迁的类型化
• （二） 城市房屋拆迁私法属性辨析
• （三） 从历史变迁看私权观念的凸显
• 1. 《国家建设征用土地办法》
• 2. 《国家建设征用土地条例》
• 3. 1991年《城市房屋拆迁管理条例》
• 4. 2001年《城市房屋拆迁管理条例》
• 二、被拆迁人财产权利的私法保护
• （一） 私有财产权保护的法理基础
• 1. 近代以来西方关于私有财产权的学说
• 2. 私权本位原则
• 3. 私有财产权神圣原则
• （二） 城市房屋拆迁中的私有财产权利群
• 1. 被拆迁人的私有财产权利
• 2. 拆迁利益相关人的私有财产权利
• （三） 侵害被拆迁人财产权利的私法保护模式
• 1. 物权请求权的保护模式
• 2. 侵权责任的保护模式
• 3. 侵权责任模式更有利于被拆迁人财产权的保护
• （四） 城市房屋拆迁中的侵权责任构成要件分析
• 1. 归责原则讨论
• 2. 构成要件分析
• 三、2001年《拆迁条例》修改思路探析
• （一） 存在问题
• 1. 立法理念落后
• 2. 立法思路混乱
• 3. 立法技术粗糙
• 4. 2001年《拆迁条例》合法性存疑
• （二） 比较法视野中的城市房屋拆迁
• 1. 美国法
• 2. 德国法
• 3. 我国台湾地区法律
• 4. 香港特别行政区有关法律
• （三） 修改思路探析
• 1. 确立保护私有财产权的基本理念
• 2. 构架适合中国国情的拆迁模式
• 3. 科学界定“公共利益
• 4. 健全公平补偿制度
• 结论
• 参考文献