我国公共景区特许经营制度改革研究 ——基于美国案例的经验借鉴

论文摘要

我国公共景区的经营管理问题是现阶段公共景区经营改革的争论点之一,特别是一些景区将经营权整体转让或部分转让后带来一系列后续影响的现象出现,引起学界的广泛讨论。总之,公共景区经营改革方向的定位与措施的提出是指导全国公共景区经营发展的当务之急。国家教育部课题《公共景区产权管理及其制度改革研究——基于政府有效规制的视角》以系统研究旅游景区如何构建合理、公平、有效的产权制度,提出旅游景区产权管理谱系、资源资产评估参照系、景区经营权流转机制、景区经营管理模式等理论应用创新点。本文基于国家教育部课题《公共景区产权管理及其制度改革研究》的研究基础上,对国内公共景区的经营制度问题做推进研究,在分析国内公共景区经营制度演变历程、现存问题的基础上,借鉴国外公共景区特许经营制度的成功经验,确定公共景区经营权转让制度改革方向,探索国内公共景区特许经营制度的改革措施。本文首先从公共经济学、公共产品等方面对公共景区的性质等方面进行梳理和界定,并运用现代产权理论,政府规制理论,政府特许经营理论,确定对公共景区根本宗旨,主要职能,管理运营原则等方面做出基本判断,得出公共景区是具有特殊属性的准公共产品,其公平性和可持续发展是管理经营中首要遵循的原则。其次,通过对国内现阶段公共景区经营制度的研究综述,确定了经营权能否分割,能否转让等争论领域的答案。针对国内现阶段公共景区经营管理的几种基本模式,提出了国内公共景区经营管理模式存在的不足,并提出了改革方向。通过对美国公共景区特许经营制度的研究及美国约塞米蒂国家公园案例的研究,获得美国国家公园特许经营的成功经验借鉴。然后再挑选国内公共景区特许经营的案例千岛湖景区进行分析,得出在我国实行公共景区特许经营的优劣,并在两个国家经验的对比下,总结出国内公共景区特许经营制度的改革方向。本文在理论研究和案例研究的基础上,得出我国公共景区管理制度改革应坚持公益性宗旨和可持续发展的原则,提出加强政府规制实施中国特色政府特许经营管理制度是改革的基本方向,管理体系和相关法规的健全是改革的基础,兼顾社区经济发展程度,设置独立监督职能是确保改革成功的关键因素。

论文目录

• 论文摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景与问题提出
• 1.1.1 课题研究任务
• 1.1.2 重点问题
• 1.2 研究路径
• 1.2.1 研究方法
• 1.2.2 研究思路
• 1.3 相关概念界定与解析
• 1.3.1 公共景区
• 1.3.2 政府特许经营
• 2 理论基础和研究综述
• 2.1 相关理论基础
• 2.1.1 公共经济学理论
• 2.1.2 现代产权理论
• 2.1.3 政府规制理论
• 2.1.4 政府特许经营理论
• 2.2 国内公共景区经营管理制度研究综述
• 2.2.1 国外公共景区经营管理经验研究
• 2.2.2 国内公共景区管理经营制度研究
• 2.2.3 综述评论
• 3 国内公共景区经营制度发展现状
• 3.1 国内公共景区经营制度演变历程
• 3.1.1 国家统一经营阶段——经营管理停滞
• 3.1.2 地方自主经营阶段——多头管理事业型经营
• 3.1.3 经营权市场化阶段——效率提高公益受损
• 3.2 国内公共景区经营制度改革探讨
• 3.2.1 现阶段三种经营模式的缺失
• 3.2.2 改革途径探讨
• 4 美国国家公园特许经营制度案例研究
• 4.1 高度中央集权的国家公园管理体系
• 4.1.1 典型成熟的公共景区政府特许经营制度
• 4.1.2 基于公共景区特性的制度设计
• 4.2 特许经营制度现状—以约塞米蒂国家公园为例
• 4.2.1 约塞米蒂国家公园概况
• 4.2.2 约赛米蒂特许经营项目介绍
• 4.2.3 高水平的特许经营者资质
• 4.2.4 高品质的游客综合服务项目供给
• 4.3 美国国家公园特许经营制度的经验总结
• 4.3.1 高度集权、确保公益性的政府特许经营模式
• 4.3.2 发展成熟，构架完善的特许经营制度设计
• 4.3.3 以提升服务质量，扩大公众利益为宗旨的广泛合作
• 4.3.4 美国国家公园特许经营制度的特殊性
• 5 特许经营制度在我国的发展——以千岛湖风景区为例
• 5.1 总体概述
• 5.2 产权明晰的属地政府管理制度框架
• 5.3 项目划分明晰的政府特许经营模式
• 5.4 景区经营管理现状分析
• 5.4.1 核心景区范围及经营项目概况
• 5.4.2 核心景区的经营管理制度
• 5.4.3 沿湖岸线的经营管理
• 5.4.4 周边景区概况
• 5.5 景区经营管理经验总结
• 5.5.1 高度集权，体系明晰，职责分明
• 5.5.2 分区管理，目标明确，运营有序
• 5.5.3 景区主管基本运营，保证公益性和可持续性
• 5.5.4 特许经营项目立足服务，形式多样，灵活多变
• 5.5.5 整体转让项目边缘化，补充市场开发，带动社区经济
• 6 比较、分析与结论
• 6.1 基于案例的国内外特许经营制度的比较与分析
• 6.1.1 宏观社会发展环境的差异
• 6.1.2 景区背景及管理状况差异
• 6.1.3 政府特许经营制度差异
• 6.2 案例经验的借鉴结论
• 6.2.1 政府集权规制下的特许经营是国内公共景区经营管理改革的方向
• 6.2.2 管理体系的完善和法规的健全是特许经营有序开展的基础
• 6.2.3 社区经济发展程度是非盈利性实施特许经营制度的决定因素
• 6.2.4 设置独立监督机构是确保特许经营制度完善的关键因素
• 参考文献
• 后记