论文摘要
矿产资源生态补偿制度是自然资源有偿使用制度的重要内容之一,随着社会经济的快速发展,人们逐步认识到矿产资源开采利用的重要性,然而矿产资源开采的无序性和利用的低效率性导致了很多社会问题,环境污染和资源浪费严重,于是矿产资源生态补偿法律制度走进了人们的视线。本文通过对矿产资源生态补偿法律制度概念和意义的阐述,根据国外先进经验并结合我国具体国情,试图建立我国的矿产资源生态补偿法律制度,以解决现实存在的社会问题。第一部分主要是阐述生态补偿的涵义,进而得出矿产资源生态补偿法律制度的概念,即是指因矿山企业开采利用矿产资源的行为,给矿区周围的自然资源造成破坏、生态环境造成污染、矿业城市丧失可持续发展机会而进行的治理、恢复、校正所给予的资金扶持、财政补贴、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称。第二部分通过对矿产资源生态补偿理论的分析使我们认识到生态补偿的理论基础,价值论、矿产资源的耗竭性理论、矿产资源的外部性理论,得出矿产资源生态补偿的范围非常广泛。既体现了补偿的经济价值,如资源使用费、资源税、资源耗竭补偿费,又体现了补偿的环境价值,如环境补偿费,还体现了补偿的公平价值,如矿业城市补偿费。不论矿产资源生态补偿的表现形式如何,最终目的只有一个,借助于经济的手段,控制矿产资源的适度开采,实现矿产资源的永续利用。第三部分分析了我国矿产资源概况及其法制现状及存在的主要问题,矿产资源总量丰富、品种齐全,但人均占有量少、大多矿产资源质量差,国际竞争力弱、矿产资源地理分布不均衡,产区与加工消费区错位等等。第四部分分析了国外矿产资源生态补偿法律制度及对我们的启示,发达国家在资源开发中保护资源环境、调整资源枯竭型城市结构及发展循环经济等方面,积累了许多成功的做法和经验。发达国家既重视发挥政府的主导,作用又重视有效利用市场机制。政府的主导作用主要体现在制定法律规范和制度、宏观调控、提供政策和资金支持上,解决市场难以自发解决的资源环境保护问题。许多国家建立了有效的资金筹集机制。最后是我国矿产资源生态补偿法律制度的完善,从立法原则、完善相关的法律制度、确定合理的矿产资源生态补偿标准、明确矿产资源生态补偿资金的筹措方式等方面为我国矿产资源生态补偿制度的建立提供了一些建议。
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