城市管理中的行政处罚问题及解决对策

论文摘要

我国城市管理领域的行政处罚实行的是相对集中行政处罚权制度,该制度自实行以来,在加强城市管理、改变城市面貌方面发挥了重要作用。但在运行的过程中,引发了许多社会矛盾,诸多法律和体制问题至今没有得到彻底解决。本文从研究分析城市管理领域行政处罚的基础理论入手,通过回顾城管执法在我国的实践与发展,以及“数字城管”技术和新一轮政府机构改革给城管执法带来的新变化,对当前城管执法中存在的问题进行系统分析,再通过对国外不同国家和地区的城市管理行政处罚经验进行研究借鉴,进而提出改进我国城市管理行政处罚的相应对策,希望能够为城管执法走上法治化、正规化、科学化道路提供一些理论上的参考。主要的创新之处在于,一是对近年来数字城管技术的应用和政府机构改革对城管执法工作的影响进行了综合研究,分析了城市管理行政处罚的总体发展趋势;二是摒弃了全国统一立法的思路,强调从实际出发,以地方性法规对省级区域内的城管执法工作进行统一规制;三是改进城管执法队伍人员遴选机制,建立标准更严、层次更高的人员录用考试及出入口管理制度,提升执法队伍的专业化层次。全文共分为五个部分,第一部分是城市管理行政处罚概述,主要介绍城市管理领域相对集中行政处罚权制度产生背景、权力来源、制度特点及一般原则,第二部分是城管执法工作在我国的实践与发展,回顾了城管执法的发展历程及工作成果,分析了“数字城管”技术应用和政府机构改革带来的新变化,总结了城市管理行政处罚的发展趋势。第三部分是城市管理行政处罚的主要问题,总结分析了当前城管执法工作中仍然存在的法律支持不够、执法体制不合理、相对集中的行政处罚权类型不科学、执法人员的法律素质不高等四个方面的问题。第四部分是其他国家和地区城市管理行政处罚的基本经验,对英国、美国、德国、日本及中国香港地区的城市管理行政处罚经验进行了总结和借鉴。第五部分是改进城市管理行政处罚的对策,这也是全文的重点,针对存在的问题,提出了在省一级对城管执法进行立法支持,科学界定相对集中的行政处罚权范围,建立自上而下的城管执法工作网络、加强考核管理提高执法人员素质,建立城管执法外部协调机制等具体的解决问题建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 序言
• 一、城市管理行政处罚概述
• （一） 相对集中行政处罚权制度的历史沿革
• （二） 城市管理行政处罚权的权力来源
• （三） 城市管理行政处罚的特点
• （四） 城市管理行政处罚的一般原则
• 二、城市管理行政处罚在我国的实践与发展
• （一） 城管执法在我国的具体实践
• （二） 城市管理行政处罚体制的新进展
• （三） 城管执法总体发展趋势
• 三、城市管理行政处罚的主要问题
• （一） 城管执法的法律支持不足
• （二） 城管执法机关内部体制及外部协调不顺畅
• （三） 相对集中的行政处罚权类型不科学
• （四） 执法人员的专业化程度不够
• 四、其他国家和地区城市管理行政处罚的基本经验
• （一） 英国和美国的城市管理行政处罚体制分析
• （二） 德国的城市管理行政处罚体制分析
• （三） 日本的城市管理行政处罚体制分析
• （四） 香港的城市管理行政处罚体制分析
• 五、改进城市管理行政处罚工作的对策
• （一） 城市管理行政处罚的立法选择
• （二） 科学界定城市管理相对集中行政处罚权范围
• （三） 城管执法机关内部系统构建
• （四） 城管执法的外部协调机制
• 结语
• 参考书目
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表学术论文