重塑政府：我国政府职能的转变与价值定位

论文摘要

政府职能在通常意义上讲是指政府在管理社会政治、经济、文化事务时所具有的各种职责和功能。要准确理解政府职能的相关问题必须首先从政府与社会的关系出发,因为政府是以社会为基础的,政府职能的转变,在一定程度上也是社会的发展要求在政府中的体现。伴随着社会主义市场经济体制在我国的确立和逐步完善,各项事业都处于全面发展的关键时期,与之相适应的各项改革也都在有条不紊地进行之中。前景固然喜人,但我们必须面对这么一个严肃问题,即无论是经济的繁荣发展,还是和谐社会秩序的构建都离不开一个强而有力的政府作为支撑,而恰恰这样的政府我们还不具备。可以这么说,计划经济体制给我们遗留下来的是一个“大”而“弱”的政府,政府之“大”表现为政府的规模之大和政府管辖的事务之广;政府之“弱”则突出表现为因政府职能错置(包括政府职能的“失位”、“越位”和“错位”)和政府结构不合理而造成的政府治理成本之高,公共服务供给能力之低,以及对市场经济的制度适应的不充分。有鉴于此,本文的立意就在于寻求一种既适合我国国情,又能体现现代政府治理规律和要求的新型政府职能模式。全文共分四章。第一章首先从国家与社会的角度和历史的角度对政府职能的产生、发展以及不同历史时期的相关代表理论进行了梳理,以便对政府职能的理论基础能够有一个全面的认识;第二章对我国政府职能的现状进行了考察,深入地分析了我国政府职能存在的主要问题及其产生的原因;第三章分析了现阶段我国政府面临的挑战和压力,阐述了我国政府职能转变的必要性,并从价值论的角度,对我国政府职能的重新定位进行了思考,继而提出了当前我国政府职能转变的方向和目标,即建立一个有限、高效、责任、透明的服务型政府;第四章着重就我国政府职能转变的具体路径进行了探讨,提出我国政府职能的转变必须坚持法治原则,通过政府与社会之间的理性互动(包括政府职能的卸载、转移和强化)力求将政府职能从错置的区域中裁撤出来;同时培育和增强社会的自治能力,将政府职能的重心转移到公共产品供给和市场失灵的矫正之上,从而建立一个适合我国国情的政府职能构架。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 政府职能解读
• 1.1 政府职能:国家与社会的视角
• 1.2 政府职能的历史演变
• 1.2.1 西方国家政府职能的历史演变
• 1.2.2 我国政府职能的历史演变
• 第2章 我国政府职能存在的问题与归因
• 2.1 现阶段政府职能存在的主要问题
• 2.1.1 理念上重“管理”轻“服务”
• 2.1.2 政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象
• 2.1.3 职能行使方式不合理
• 2.1.4 机构设置不科学
• 2.2 我国政府职能存在的问题归因
• 2.2.1 行政权本身的扩张性
• 2.2.2 传统计划经济的负面影响
• 2.2.3 市场经济发展不完善
• 2.2.4 传统行政文化的束缚
• 2.2.5 政府利益部门的干扰
• 第3章 我国政府职能的转变与价值定位
• 3.1 我国政府职能转变的必要性
• 3.1.1 发展社会主义市场经济的必然要求
• 3.1.2 建设社会主义政治文明的客观需要
• 3.1.3 构建社会主义和谐社会的内在需求
• 3.2 我国政府职能转变的目标与价值定位
• 3.2.1 有限政府:以市场为基础的政府
• 3.2.2 有效政府:以治理绩效为导向的政府
• 3.2.3 责任政府:权力和责任并存的政府
• 3.2.4 透明政府:行为过程和结果公开的政府
• 3.2.5 服务政府:以社会和公众为本位的政府
• 第4章 我国政府职能转变的路径分析
• 4.1 政府职能转变的内在路径——政府职能的“卸载”
• 4.1.1 弱化政府职能的计划性、管制性
• 4.1.2 收缩政府的微观经济管理职能
• 4.2 政府职能转变的外在路径——政府职能的双向重构
• 4.2.1 政府职能的重心位移——从政府到社会
• 4.2.2 政府职能的的局部强化——从社会到政府
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士期间发表的论文