城市房屋拆迁中的政府职能分析

论文摘要

城市房屋拆迁问题是近现代世界各国城市化和工业化进程中所遇到的一个普遍问题。在整个城市房屋拆迁过程中所涉及的主体与利益的多样性,以及各种主体、利益之间的碰撞,使得这个进程变得极为复杂。众所周知,权力与权利之间的碰撞历来就是冲突的主旋律,在这场源于城市建设的冲突中也不例外——摩擦最为激烈的就是国家行政权与公民权。国家行政权在城市房屋拆迁中的作用与地位集中体现为政府职能的行使。那么,在保证城市建设和发展的速度的前提下,若要更好的维护公共利益,更好的保障被拆迁人的生存权与财产权,就一定离不开政府职能的合理、有效发挥。本文便以此为基础,着重研究讨论城市房屋拆迁中的政府职能行使问题,在详述我国房屋拆迁现状的前提下,指出在城市房屋拆迁中的政府职能错位问题,并尝试提出可行性的建议,以矫正政府职能的不当之处,以求最终通过理论的完善,在实践中达到使城市房屋拆迁应当成为社会进步的标志,而非给社会造成的阵痛；应当是为公众谋求整体利益的途径,而非攫取个体利益的手段这一目标。力求在完善政府职能,更好维护公共利益的同时,能将对公民个人权利造成的伤害降低到最小的程度。本文主要分为五部分：第一部分,详细阐述我国城市房屋拆迁制度的变革以及在这一过程中政府职能的演变,为本文进一步论述提供理论背景。第二部分,主要论证政府职能在城市房屋拆迁中存在的必要性和正当性,并在此基础上阐释了政府在城市房屋拆迁中的具体职能。第三部分,通过列举城市房屋拆迁中政府职能存在的问题,并对其原因进行深层次分析。第四部分,针对城市房屋拆迁中政府职能出现错位的现象,提出具有可行性的矫正建议。最后得出结论：在城市房屋拆迁中,政府应在法治的基础上,充分有效的发挥其职能,在维护公共利益的基础之上,最大限度的保证公民的生存权和财产权。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、我国城市房屋拆迁制度变革及政府职能演变
• （一） 我国城市拆迁制度变革
• 1. 计划经济时期的房屋拆迁制度
• 2. 转型时期的房屋拆迁管理制度
• 3. 市场经济时期的房屋拆迁制度
• 4. 《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案
• （二） 城市房屋拆迁中的政府职能演变
• 1. 计划经济时期的全面管制者
• 2. 经济体制转轨时期的微观管理者
• 3. 市场经济时期的宏观监管者
• 二、城市房屋拆迁中的政府职能
• （一） 城市房屋拆迁中政府职能存在的必要性及正当性
• 1. 政府职能存在的必要性
• 2. 政府职能存在的正当性
• （二） 政府在城市房屋拆迁过程中的具体职能
• 1. 制定完善、统一的城市房屋拆迁规范体系
• 2. 对城市房屋拆迁进行整体规划
• 3. 对城市房屋拆迁相关事项进行审批
• 4. 对房屋拆迁所引发争议的行政裁决
• 5. 执行城市房屋强制拆迁
• 6. 提供房屋拆迁的行政救济
• 7. 对房屋拆迁违法行为进行行政处罚
• 三、城市房屋拆迁过程中的政府职能错位问题
• （一） 城市房屋拆迁中政府职能存在的问题
• 1. "公共利益"的滥用
• 2. 在拆迁中谋取非法利益
• 3. 对被拆迁人的行政救济失效
• （二） 城市房屋拆迁中政府职能存在问题的原因
• 1. 立法方面存在不足
• 2. 政府职能缺乏准确定位
• 3. 执政理念难以转变
• 四、政府职能错位的矫正
• （一） 政府职能主体的理念矫正
• （二） 政府职能行使的制度矫正
• 1. 填补城市房屋拆迁立法空白
• 2. 完善房屋拆迁立法的制度建构
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表