我国行业组织管理模式选择之探析

论文摘要

伴随着市场经济的不断发展和政府改革的步步深入,政府的职能开始被重新界定,政府的权力也逐步从经济领域退出,政府的管理正渐渐由部门管理、微观管理、直接管理向行业管理、宏观管理和间接管理转变。与此相适应的,这些政府“不愿做,做不好,不常做”的经济事务逐渐由越来越多的非国家组织承担起来,行业组织便是这其中重要的一员。而由于我国处于社会转型期,由于历史以及体制一些方面的原因,我国的行业组织地位不独立,立法不健全,人事制度不完善,行政色彩浓郁,缺乏服务意识和志愿意识,无法发挥出行业组织应有的作用。因此正确处理行业组织与政府机构的关系、加快构建行业组织管理体制模式,对于促进国家与社会以及社会与市民之间的关系良性发展意义重大。本文正是将行业组织的管理体制模式的选择作为探讨论证的最终落脚点,来尝试探寻较为合理科学的制度安排,并最终将其法治化。本文采取分类比较的研究方法,明确不同类型的行业组织与政府部门的关系,从而来确定其管理模式的选择,从这个角度来论证行业组织,是解决行业组织其它问题的症结所在,同时也具有很大的现实意义。本文的逻辑结构是渐进式的递进结构,分为四大部分:首先,通过行业组织与其它组织的比较来界定行业组织,并对其进行分类;其次,以此分类为基础来分析行业组织与政府的关系;再次,以不同类型的行业组织与政府的关系为出发点,选择行业组织的管理体制模式;最后,探讨行业组织管理体制模式的理想法律建构,将其模式以法律形式固定下来并统一化。在理论研究与实际应用中,由于人们的认识角度不同以及实用和研究目的不同,在描述该类组织时经常各自使用不同的类似概念,因此,界定行业组织与其它概念的异同,是对其研究的基础。同时,对行业组织进行分类,更是探析其与政府关系及其管理模式的选择的前提与线索,有利于针对具体的类别分析探讨。中介组织是行业组织的上位概念,而行业组织是在我国发展最快,最具代表性的一类社会中介组织;非营利组织与行业组织两个概念的侧重点不同。非营利组织侧重强调非营利性,行业组织的根本属性是行业自治性;非政府组织强调非政府性,广义的包括所有非政府性质的私人机构和企业,比行业组织宽泛的多,同时侧重点也不同。根据行业组织组成部分的性质可以分为行业协会与职业协会,这是传统意义上的分类方法。另外,根据行业组织与政府的关系,可以分为政府主导型与自主推动型两种组织,这种分法具有现实意义,也是本文探讨行业组织与政府关系及其管理模式选择的根本立足点。政府主导型行业组织是行业组织的主力军,绝大多数的协会组织是在政府的主动安排下发展起来的。但是,还存在着大量由民间自发组建,最后取得政府承认的行业组织,以及功能类似行业组织的商会组织。自下而上的民间行业组织最初都源于市场的需要,由行业内企业自愿发起。实际上,无论是政府培养建立起来的,还是民间自发建立起来的,若要合法化必然要由官方认可并接受一定的管理,所以此种分类只是依据政府对行业组织控制程度强弱而分。自主推动型并非完全民间自由发展,只是市场自发与政府体制相结合。行业组织与政府部门的关系是其管理模式选择的基础,因此,从发生起源的角度来对行业组织进行分类,从而来具体分析其与政府部门的关系更为可行和具体。政府主导型与政府的关系集中表现为政府控制的直接性与具体化,具体表现在资金来源方面,服务对象方面,与业务主管的关系方面等;自主推动型的行业组织一般都要通过登记核准来实现政府主管部门对其的引导和推动,只是这类组织相对政府主导型,有更为独立的自治权,与政府的依赖性也较低,总体来说政府对于自主推动型行业组织多扮演宏观上的行政调控者和规制的执行者。理顺政府与行业组织的关系,明确行业组织的地位,是选择行业组织管理模式的立足点。在市场经济中,整个国民经济的管理分为宏观管理、行业管理和企业管理。宏观管理的主体是政府,行业管理的主体是行业组织,企业主要进行微观管理。为了把行业组织的发展作为政府职能转变的突破口,需要进一步理顺行业组织与政府业务部门的关系。目前的行业组织由于其先天性或者后天性的一些原因,并不能充分发挥其应有的作用,且功能结构紊乱,其主要原因正在于行业组织管理体制改革的严重滞后,而管理体制改革的滞后又在于政策制订者对未来体制模式选择的不确定,由此影响到行业组织相关法律法规的制定和修改。因此,基于上面的分析,本文把我国行业组织管理模式的选择问题建立在审视我国现行管理模式存在的问题以及借鉴世界各国主要模式的基础上的。在我国改革的过程中,行业组织的管理模式制度化不能一蹴而成,更不能一概而论,本文基于不同类型的行业组织分析其与政府的关系,从而建立不同类型的管理模式,这样既可以使管理模式的选择有充分的根源依据,也有利于社会经济的稳定。政府主导型行业组织未来发展模式的总体性思路应该是借鉴类似于台湾地区的控制干预型模式;同时借鉴日韩等亚洲国家的中间型管理模式,以民间自发的自主推动型行业组织为突破口,来实现行业组织管理模式的改革。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 行业组织的界定与分类
• 一、行业组织的界定
• （一） 行业组织与中介组织
• （二） 行业组织与非营利组织
• （三） 行业组织与非政府组织
• 二、行业组织的分类
• （一） 行业协会与职业协会
• （二） 政府主导型与自主推动型
• 第二章 行业组织与政府部门的关系
• 一、政府主导型行业组织与政府的关系
• 二、自主推动型行业组织与政府的关系
• 第三章 行业组织管理体制模式的选择
• 一、我国行业组织管理体制模式及其现存问题
• （一） 构建行业组织管理体制模式的意义
• （二） 我国行业组织现存管理模式
• （三） 我国行业组织管理模式的现存问题
• 二、各国行业组织管理模式比较分析
• （一） 以法国为代表的依附式模式
• （二） 以美国为代表的独立型模式
• （三） 以日本为代表的中间型模式
• 三、我国行业组织管理模式的选择
• （一） 我国行业组织管理模式选择的标准与依据
• （二） 管理模式的选择构想
• 第四章 行业组织管理模式的法律化问题
• 一、我国行业组织管理的立法现状
• 二、我国行业组织在法律规制方面存在的问题
• （一） 管理法规规格不高，组织管理法规体系不健全
• （二） 部门法规的配套不够，相关政策的衔接不协调
• （三） 立法指导思想滞后
• 三、行业组织的立法构想
• （一） 行业组织的立法层次
• （二） 行业组织管理模式的法律化
• 结论
• 参考文献
• 后记