城乡规划中土地节约与集约利用研究 ——以福建省土地利用为例

论文摘要

土地是城市和乡村发展的基础和载体,城乡的发展实际上是人们对城乡土地利用的过程。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。长期以来,我国城乡建设用地粗放经营,不仅土地利用效率低,而且城乡规划中的土地利用结构和布局也存在诸多问题。本论文从福建土地利用的现状出发进行研究,采用文献资料的收集、实地考察、定性与定量相结合的方法,从福建省国土资源厅、福建省建设厅等部门收集大量的数据,通过调查实践,摸清土地集约利用状况,找出存在的问题,并对存在问题的原因进行分析。并从理论高度、技术角度、管理政策等方面,探索可行之路,对经济建设和发展用地,快速城镇化推进和耕地保护方面提出实现节约与集约用地的途径。力图对迅速发展的城镇化、现代化、市场化提供有效的支持和用地保障。论文从三个方面进行论述。第一部分,提出城乡规划中节约集约用地的必要性,介绍了国内外关于保护与更新的理论与实践,并确立了本文的依据。确立研究的框架。第二部分,分析福建省耕地利用和基本农田保护现状,针对城乡建设用地动态变化,分析其用地结构特点,并用统计数据对比,分析建设用地增长与GDP,固定资产投资增长等因素的关系。分析福建省现有用地存在的问题,主要是规划结构不尽合理,城镇用地增长速度过快,农村居民点用地相对偏大等方面的问题,同时对存在问题的原因进行分析。表现在体制、机制、法制不够完整,规划管理不够健全,思想观念不太适应等方面。第三部分,针对以上问题,提出城乡规划建设用地节约与集约利用的途径,主要从观念层面,技术层面、管理层面、政策层面等四个方面进行研究,从而达到城乡规划对节约与集约用地的支撑作用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的背景、目的和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 研究目的及意义
• 1.2 相关概念的界定
• 1.2.1 集约利用概念的来源
• 1.2.2 城市土地集约利用涵义
• 1.3 国内外研究概况回顾
• 1.3.1 国外理论研究与实践
• 1.3.2 国内理论研究与实践
• 1.3.3 国内外研究小结
• 1.4 研究思路及方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 本文的可能创新点
• 1.6 研究的框架
• 第二章 福建省用地发展的分析
• 2.1 历史沿革与土地资源
• 2.1.1 历史沿革
• 2.1.2 土地资源
• 2.2 土地资源利用现状
• 2.2.1 土地利用现状
• 2.2.2 耕地利用和基本农田保护现状
• 2.2.3 建设用地利用现状和城乡用地结构特点
• 2.3 福建省建设用地增长影响因素分析
• 2.3.1 城镇用地增长影响因素分析
• 2.3.2 农村居民点用地增长影响因素分析
• 2.3.3 独立工矿用地增长影响因素分析
• 2.3.4 交通用地增长驱动力分析
• 2.3.5 城市化水平发展趋势
• 2.4 建设用地节约与集约利用潜力分析
• 2.4.1 城镇用地集约利用分析
• 2.4.2 农民居民点用地潜力分析
• 2.4.3 工矿用地潜力分析
• 2.4.4 交通用地潜力分析
• 第三章 城乡规划用地在节约与集约利用现状存在的问题
• 3.1 存在的问题
• 3.1.1 城市和建制镇用地外部扩张较快，存在部分闲置土地和低效用地
• 3.1.2 土地城镇化快于人口城镇化，造成城乡建设用地结构变化与社会结构变化错位
• 3.1.3 城乡建设用地空间布局不尽合理，影响城乡土地利用的经济、社会、环境效益的协调统一
• 3.1.4 城镇用地增加与农村居民点用地减少不相挂钩，土地利用总体效率没有相应提高
• 3.2 存在问题的原因分析
• 3.2.1 现行体制、机制、法制不够完善
• 3.2.2 规划管理方面的原因
• 3.2.3 观念层面上的偏差
• 第四章 建设用地节约与集约利用的措施
• 4.1 在观念层面上
• 4.1.1 必须坚持城乡统筹发展、区域统筹发展、人与自然和谐发展的城乡规划理念
• 4.1.2 必须坚持以人为本、树立全面协调可持续的科学发展观，切实保护和合理利用土地资源，提高土地利用综合效益的城乡规划观念
• 4.1.3 必须坚持建设资源节约型、环境友好型的目标，节约和集约利用土地的观念
• 4.2 在技术层面上
• 4.2.1 坚持从规划入手，提高规划的功能和作用，力求规划的科学性、严谨性和实用性，注重规划的前瞻性
• 4.2.2 从产出入手，坚持土地利用的开发强度与产出率挂钩
• 4.2.3 要从标准入手，城乡规划要把用地标准作为土地利用的强制性内容加以控制
• 4.2.4 从空间入手，加大土地利用的节约、集约程度
• 4.2.5 从墙体改革入手，突出节地、节能、限制粘土墙体材料的使用
• 4.2.6 从产业化入手，提高土地使用面积比例，节约集约用地
• 4.2.7 从盘活存量土地入手，消化闲置土地，整治农村居民点
• 4.3 管理层面上
• 4.3.1 加强规划对节约和集约利用土地的指导
• 4.3.2 制定节约和集约利用土地的规划控制标准
• 4.3.3 加大产业结构调整和城市用地布局调整
• 4.3.4 建立区域土地集约利用评价考核制度
• 4.3.5 建立和完善规划执法监察制度
• 4.3.6 建立规划审查制度和规划调整管理制度
• 4.3.7 建立健全规划管理责任制
• 4.3.8 建立建设项目用地预审制度
• 4.4 政策层面上
• 4.4.1 建立城乡规划对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的优惠政策
• 4.4.2 建立城乡规划对妥善保护被征地农民安置和有效保障的政策
• 4.4.3 严格执行国家供地政策
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间的主要研究成果